中天华溥于洋：国家能源集团某环保公司全面综合改革实例

中天华溥于洋：国家能源集团某环保公司全面综合改革实例

作者：中天华溥项目总监 于洋

一、基本情况

北京GDLY环保工程有限公司（以下简称“LY环保”）是国家能源集团科技环保板块的骨干企业，也是国家高新技术企业。作为我国第一家DL环保企业，LY环保始终挤身国家污染防治攻坚“主战场”，在环保技术咨询、工程建设与项目运营方面业绩突出，为国家生态文明建设做出了积极贡献。入选“双百企业”名单以来，LY环保综合运用国企改革”政第包”和”工具箱”，全面实施综合改革，不断激发内生动力活力，推动企业高质量发展。2019年，LY环保净资产收益率达14.85%，同比增长10.91%：新签合同额同比增长73%，发展质量与发展后劲均明显提升。

二、主要做法

（一）健全法人治理结构，“两会一层”高效运转

一是推动党的领导与公司治理有机融合。LY环保公司党委和董事会各5人，除纪委书记与职工董事外，其余4名党委委员与董事会成员均，双向进入、交叉任职”，党委书记兼任董事长，不设外部董事。党委与董事会人员重叠率达S0%，确保党委的意见成果决定在董事会得到充分贯彻。

二是承接上级单位向董事会全面系统授权。国家能源集团系统地，一次性向LY环保董事会授予30项改革授权，将董事会对企业中长期发履决策权、经理层和重要岗位选聘权、经理层业绩考核和薪酬管理权、职工上资分配权、重大财务事项管理权等落实到位。LY环保董事会可以自主决策额度不超过公司净资产额10%的单个项目的投资事项，支持企业有序布局，在市场上与其他性质的企业平等竞争。

三是“两会一层”高效协调运转。LY环保修订了“三重一大”事项决策制度和“两会一层”议事规则，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序；梳理了包含70余项决策事项的决策清单，研究、制定了管理授权手册，加大逐级授权力度，进一步厘清了各治理主体的权责边界。

（二）完善市场化经营机制，职业经理人队伍建设见成效

一是开展职业经理人选聘。2019年，LY环保面向集团公司系统公开招聘职业经理人，有来自各单位近40名应聘者参加竞聘。经过资格审查、能力在线测评、竞聘演讲答辩、评审团合议等环节，LY环保成功选聘了5名副总经理。其中，2名为本单位干部转换身份，2名为外单位竞争上岗，1名为本单位中层竞聘上岗，充实了经理层队伍，为转型业务的开拓奠定了良好的基础。

二是推进职业经理人的任期制和契约化管理。职业经理人不再对应行政级别，而是实施任期制管理、签订3年任期合同，到期后聘用关系自然终止：签订任期与年度绩效合约、将利润增长等6个经营指标纳入硬考核范围；薪酬由基本年薪（40%）、绩效年薪（30%）、任期激励（30%）构成，与考核结果挂钩。任期激励暂不发放，采用任期激励系数“三年连乘”的方式，任期结束后兑现。

三是建立市场化用工制度和职级序列。根据国家能源集团授权，为环保人员管理单列。年度用工计划经集团审批后，LY环保可自主は自招时包含应届毕业生在内的员工。员工按岗位接受绩效考核，对于天过任的，一律调整岗位。2019年，LY环保员工公开招聘比例达93%以上，市场化引进25名人员，同比增长47%，建立起了以劳动合同管理主与以间位管理为基础的市场化用工机制。LY环保设立了管理序列（管理和专业序列（PO-P7），并建立了2个序列间的对应关系，畅通了序列转换通道：拉长职等至20级，专业序列最高可享受副总经理级紧醒待通打开了职级晋升空间。目前，包括董事长在内的全部员工均已完成职级套改。

（三）健全激励约束机制，内生动力不断增强

一是建立适合企业特点的现代企业薪酬体系。LY环保推动工资总增长率与利润总额增长率、销售收入增长率、外单营收增长率、人动产值增长率等指标同向变动。2019年，LY环保员工工资总额较2018年增长7%，“挣工资”理念逐步形成。2019年，LY环保浮动薪酬占比超过50%，全员劳动生产率同比增长4.3%，人工成本利润率同比增长19%。

二是建立支撑企业战略的差异化考核体系。LY环保实施部门绩效与个人绩效考核联动，推行绩效考评强制分布。2019年，LY环保全员绩效考核覆盖率达100%；提升绩效薪酬比例，通过差异化薪酬设计，调动员工干事创业积极性。

三是建立风险共担、利益共享的中长期激励机制。在《国有科技型全业股权和分红激励暂行办法）（财资〔2016〕4号）框架下，LY环保定了《员工持股方案》，以增资扩股、股权出售形式对骨干员工实施股权激励；推动员工与公司共享收益、共担风险；探索开展授资项目核心团队限投，建设以项目收益分红、创投为主的科技人员激励机制。

（四）加强党的建设，综合改革基础全面夯实

一是不断提高党的建设制度化，规范化，科学化水平。LY环保优化党支部设置，强化支委配置，设立专门组织员，夯实党建基础工作；开展与系统内单位、航天科研院所的支部共建，优势互补，共创共赢。

二是以党建引领企业品牌建设和企业文化建设。LY环保制定以党建品牌建设规划为纲，包含企业文化建设规划、“三基建设”总体方案、团青品牌建设规划和“环保有我”微行动方案的“1+4”党建工作规划，系统谋划党建工作，打造具有行业特征和高科技企业特性的党建品牌。

三是持续强化党的思想引领，让企业与员工共发展。LY环保公司党委挂帅改革事项宣贯，分层分级组织各层级宣贯会议20余次，包括改革方案、市场化职级体系、薪酬机制、持股计划等专题，全面系统地加强干部员工对公司改革的认识和理解；定期开展“书记接待日”，倾听员工治企建议和诉求；坚持面向基层的微服务改进，打造有温度的企业。

三、改革成效

（一）经济效益显著提升，转型发展稳步推进

2019年，LY环保积极应对传统脱硫脱硝业务持续萎缩的局面，着力降本增效，提升发展质量，全年利润总额同比增长87.5%，净资产收益率同比增长10.91%：市场开拓取得积极进展，全年新签合同额同比增长73%。LY环保立足服务国家生态文明建设，围绕国家“无废城市”建设，以及长江大保护、粤港澳大湾区建设、京津冀协同发展等，大力开展固废协同处置、废水零排放改造、脱硝优化、催化剂全生命周期管理、VOCS（探发性有机物）治理等新兴业务布局；积极推动污染物第三方治理服务，与火电企业互补发展，实现共赢；全面梳理国家“总理基金项目”研究成果，受生态环境部大气环境司委托，积极开展后续问题研究，承担国家固废重大专项课题研究，逐渐形成了以测试排查、课题研究及客询服务带动EPC（工程总承包）的新商业模式，转型发展迈出坚定步伐

(二)现代企业制度体系不断完善，公司治理效能显著提升

LY环保法人治理结构进一步完善，各治理主体的决策边界逐步前晰，在加强党对企业领导的同时，强化了董事会的自主决策权，有效保证了经理层的经营自主权，初步形成权责对等、运转协调、有效制衡的族黄执行监督机制。LY环保狠抓制度建设，2019年以来，共计编制、修试各类制度、规范66项，健全了包含法人治理、生产经营、安全管理等十二大类的制度体系，为规范化行权、确保改革扎实顺利推进提供了坚实的制度基础。同时，LY环保高层管理者与业务部门及员工的工作关系进一步“拧紧”，使公司全体干部员工凝心聚力，共同推进企业改革发展。

(三)“三项制度”改革推向深入，员工干事创业热情得到有效激发

LY环保深化人才盘点，配以行之有效的职级体系设定，进一步打通职业上升通道，面向全体员工宣贯职级、薪酬、考核体系近10次，推进“三项制度”改革在公司落地生根。改革期间，LY环保运用部门与员工双向选择机制、业务考核多维度评价机制等，重置了重点业务部门的人员结构；重新梳理了全体员工职级职等，以考核结论定岗；调整了薪酬结构，使浮动工资占比增加，劳动生产率持续提升。通过“三项制度”改革各项举措落地，LY环保薪酬与绩效挂钩更加紧密，“能者上、庸者下”的理念深入人心，公司战略发展、转型升级、创新驱动等各方面不断推进，全体干部、员工思想上高度统一、行动上保持一致，极大地提升了决策效率和执行力。