观城工作生活更顺畅！胶东五城为3000万人送来“同城指南”

记者 马辉

作为山东三大经济圈的重要组成部分，经济活力充沛、紧靠海岸线的胶东经济圈又搞大事情了。

4月22日，胶东经济圈一体化发展联席会议办公室印发经青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市市政府同意的《胶东经济圈同城便捷生活行动方案》。这份方案明确，胶东经济圈五市将帅联合开展同城便捷生活行动，其中，聚焦道路交通、就业社保、政务服务、医疗服务、住房保障、权益保护等民生事宜，通俗讲，胶东经济圈3000多万人有望实现“同城生活”，背后更大的意义，在产业不断升级的背景下，五市企业招引人才则有了更大空间，而对于胶东五市的市民也是一个利好，城际之间的工作和生活意味着将有更多便利。

胶东经济圈“提质”，需要五城“抱团发展”

沿胶东半岛海岸线，青岛、烟台、潍坊、威海、日照五座滨海城市，一同构成了胶东经济圈。这一区域覆盖5.2平方公里的土地，海域面积达13.3万平方公里，总人口超过3200万。

从人口规模、经济体量、发展基础、区位优势、辐射范围等方面衡量,胶东经济圈蕴含着巨大的市场空间和发展潜力,有责任在推动山东区域协调发展中发挥更大作用。

在山东三圈中,胶东经济圈主打“海洋牌”,定位是昂起山东半岛城市群龙头,肩负着打造国际海洋创新发展高地、国际海洋航运贸易金融中心、新经济发展先行区、高水平改革开放引领区、海洋生态文明示范区的重任。

2021年,胶东经济圈的领先优势得以进一步巩固:胶东五市实现GDP总和35534.7亿元,较上年增加了4421亿元;在全省的比重由2020年的42.55%提高到2021年的42.76%。

在这个经济圈内，作为龙头和核心城市的青岛，2021年GDP为14136.46亿元，继续领跑山东16城。开放发展一直是青岛城市发展的主题词之一。2022年青岛市政府工作报告中提出，青岛未来五年要在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色，就需要再深化改革开放、推进区域统筹等领域走在前列。

政府工作报告中透露，青岛今年还将出台胶东经济圈共建市际县域合作区方案，高水平建设莱西莱阳一体化发展先行区、胶州高密临空临港协作区、平度莱州昌邑绿色化工联动区；将建立轨道交通装备等13个胶东经济圈产业链联盟；推进胶东半岛铁路(高铁)公交化运营，举办首届胶东经济圈合作发展大会。

再看看其它四城：胶东第二城烟台持续发力,2021年GDP为8711.75亿元,同比增长8.0%;全省排在第三的位次，在胶东经济圈的占比接近四分之一。潍坊在去年则俨然成为了一匹黑马，2021年GDP达到7010.6亿元,全国排名上升至第35位，而盛产“隐形冠军”的潍坊，在胶东经济圈的产业协同地位和发展后劲不容小觑。威海和日照都各有发展特色，堪称“小而美”，自身都有着独特的产业优势和禀赋资源，城市发展独具特色，在全国都有着较大的知名度，有着很好的发展潜力和空间。

胶东经济圈发展关键在“提质”。基于区域优势和特点，应综合发挥海洋经济领先、智能制造发达、金融服务集聚、开放程度较高等特色优势，推进青潍日同城化和烟威同城化发展;放大国家级战略平台效应，以青岛为龙头，推动与烟台、潍坊、威海、日照四市强核聚群、抱团发展。

涉及6大领域，“同城便捷生活行动”开启

正是基于这种目标和诉求，《胶东经济圈同城便捷生活行动方案》顺利出炉。

据《大众日报》报道，这一方案将聚焦道路交通、就业社保、政务服务、医疗服务、住房保障、权益保护等6大领域25项重点任务，联合开展同城便捷生活行动，共同打造国内一流的宜居宜业宜游高品质生活地。

实际上，这一方案还发布了服务指南和办事电话，也成了胶东经济圈的一本胶东经济圈版的“工作生活指南”。可以说，让企业和群众少跑腿、好办事，是胶东经济圈同城便捷生活行动的核心要义。

青岛市发展改革委相关负责人在接受媒体采访时介绍，行动从提升五市人民群众生活、就业、来往的便捷度出发，从企业和群众最关心最关注的领域着手，让胶东经济圈一体化的红利加速向社会领域释放。同城便捷生活行动瞄准提升公交客运便利化、文旅资源联动互惠、政务服务事项“跨域通办”、异地就医联网结算等民生实事，强化公共服务资源共享和政策协同，共建跨区域公共服务平台。

其中，在加快物理空间互联互通上，胶东五市稳步扎实推进交通基础设施的对接，向着“1小时交通圈”的目标奋进。比如明董高速、济青高速中线、潍烟高铁、莱荣高铁和一批毗邻市“瓶颈路”加快推进，青荣城际铁路提升至250公里／小时达速运行，支撑五市一体化发展的城际交通网加速形成。

在推进公共服务便利共享上，五市联动在制度上深化改革，打破公共服务地域和行政区划的界限和壁垒，有效削弱城际流动性制度障碍，文旅、教育、医疗、应急等城际一体化合作方向上深度不断加强。两批69个事项“跨域通办”政务服务事项清单的推出，也让企业和群众直接享受到办事便利度的提升。

目前，胶东五市已开通运营青岛至莱州、青岛至招远定制客运线路，青岛、日照实现跨市公交同站换乘；两批69项政务服务事项已实现“跨市通办”；1300多家承担住院业务的定点医疗机构已全部开通异地住院联网结算业务；住房公积金转移接续实现“同城化”待遇，发放异地公积金贷款累计超5亿元；社保卡“一卡通”多领域应用，社保卡经办服务已基本实现一卡通办。

《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》提出的目标是到2025年,基本形成发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的区域发展共同体;常住人口达到3300万人,地区生产总值突破4万亿元。

而这一方案提出，力争到2025年，优质公共服务供给不断扩大，服务效能全面提升，便民事项持续拓展，胶东五市标准统一、相互衔接的公共服务政策体系基本建立，人民群众获得公共服务更加高效便捷。

省会都市圈提质扩容，“胶东样本”具有特别价值

国家把增强中心城市和城市群经济和人口承载能力摆在了重要位置。

包括长三角、粤港澳大湾区（珠三角）、京津冀、长江中游、成渝、山东半岛等在内的19大城市群正在我国崛起，涵盖全国绝大部分的省份这些。城市群占全国土地面积的25%、人口的75%和GDP的88%；相对于1/4的面积，人口与经济占3/4以上，凸显城市群的人口和经济主体地位。

纵观山东半岛，城市群着力优化“一群两心三圈”格局,其中,“三圈”即省会、胶东、鲁南三大经济圈。

2021年8月,经山东省政府同意,印发实施了三大经济圈的发展规划。其中，省会经济圈主打“黄河牌”，胶东经济圈主打“海洋牌”，鲁南经济圈主打“乡村振兴牌”。三大经济圈定位不同，发展重心也不同，而作为省会经济圈，济南所引领的城市群经济，对于山东半岛的经济社会发展而言至关重要。

“强省会”战略是近几年来人们高度关注的热门话题。济南作为山东的省会城市，在2022年政府工作报告中指出，未来五年，济南将聚焦提升省会综合实力攻坚突破。着力推动省会高质量发展，纵深推进新旧动能转换，加快提升济南的国际国内影响力、区域经济带动力、高端资源要素集聚力、开放门户枢纽辐射力，强化在黄河重大国家战略中的示范引领作用。深入落实“强省会”战略，引领山东半岛城市群更好发挥龙头作用，推动现代化济南都市圈崛起成势。汇全省之智、举全市之力加快济南新旧动能转换起步区建设，打造黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区。地区生产总值力争达到1.8万亿元，常住人口超过1000万人，省会首位度大幅提升，国家中心城市建设取得突破性进展。

济南争创国家中心城市，因其省会地位和区域优势，可以增强对山东的辐射带动作用，特别是带动山东中西部发展。

2020年6月，山东省政府印发《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》，发布构建“一群两心三圈”的区域发展格局，省会经济圈也被重新注入活力与内涵。文件中提出促进济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市一体化发展。其中，东营首次入圈。

形成城市间紧密的联系，除了需要交通上的有力支撑外，经济体量也至关重要。“提高济南首位度，深入实施‘强省会’战略。”近年来，围绕做大做强省会城市，山东也在不断提升省会经济圈的凝聚力。在“强省会”战略的实施下，济南的经济实力增长也较为明显。2020年，济南GDP为10140.91亿元，首次突破万亿。去年，济南经济总量更进一步，同比增长7.2%，达到了1.14万亿元。而这7座城市2021年GDP共为3.1万亿元，约占山东省经济总量的37.4%。

加强省会经济圈内各城市之间的合作、打破内部壁垒，“胶东经济圈同城便捷生活”同样有着重要的都市圈样本价值。