南昌持续推进排污许可"全覆盖" 固定污染源 "一证"管到底

　　持证排污，自证守法。近年来，南昌市认真开展排污许可“全覆盖”，持续做好证后监管等工作，努力构建以排污许可制为核心的固定污染源“一证式”管理制度体系。

　　制度先行 规范实施排污许可

　　排污许可证是企事业单位进行生产、排放污染物的“通行证”，对于强化事中事后监管具有重要意义。南昌先后印发出台了《关于构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系实施方案（试行）》等一系列有关排污许可制度的文件，明确了南昌市生态环境局机关各科室及局直各单位的职责分工。南昌规定，凡是涉及企业管理的项目申报，均从做实排污许可制度的角度考虑，由负责排污许可工作的科室牵头统一申报。同时要求，除督查、审计、举报等需要到企业核查外，其他的科室或局直单位需要到企业的，均由负责排污许可的科室牵头统筹，汇总各相关科室涉企事项，集中一起一次性到企业实施完成。

　　从制度设计、涉企业项目申报、涉企事项、资金保障等方面，南昌正在形成以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。与此同时，围绕建好“一张表单”，以信息清单统领许可管理工作，认真收集二污普、环评审批、登记备案、监管、排污费征收企业、电力、辐射监管平台、畜禽养殖等数据，做到全市范围内该纳入的企业一家不少，并在核发过程中及时增补，做到排污许可100%全覆盖。

　　“我们以规范制度为抓手，扎实推进排污许可的实施。”南昌市生态环境局辐排（审批服务）科科长黄禄星告诉记者。

　　实行联审 共抓共管排污许可

　　近年来，南昌牢牢抓住排污许可证核发质量这一核心，通过精心安排，购买技术服务力量，强力抓变更整改落实，提升了排污许可证准确性，有力保障了排污许可证的质量，为以排污许可制为核心的“一证式”监管打下坚实的基础。

　　目前，南昌已全面完成排污许可证核发质量的审核，并逐一督促整改变更，截至3月底，整改完成率100%。“我们结合固废管理有关要求，通过变更全部纳入排污许可管理。”黄禄星介绍说。

　　据了解，南昌市分行业制定核发质量审核计划，对全市所有发证的721家排污单位分行业，有计划地逐个进行核发质量的核查，稳步推进。目前已全部完成审核任务，整改变更任务原预计今年3月底全面完成，因疫情影响适当延后。

　　排污许可涉及监测方案、排放标准、排放总量、大气应急、固废管理、执法监管等多方面，因此，在核发排污许可证时，南昌市生态环境局实行联审程序。“我们监测科提出监测方案的要求，水科、大气科提出水污染物排放执行标准及排放总量的要求，大气科还提出空气质量应急减排有关要求，土壤和污防中心提出重金属及固废管理有关要求，执法支队提出日常监管有关要求。将这些要求集中反映到排污许可证上，形成对企业管理的合力。”黄禄星告诉记者。

　　南昌市还积极探索排污许可数据用于生态环境统计及总量减排。逐步将排污许可证执行报告数据作为工业源生态环境统计来源及总量减排核算依据，推动实现减排台账采用排污许可台账数据，充分发挥排污许可数据的效力。

　　另外，危险废物监管平台与排污许可管理平台数据都相当丰富，南昌市努力推动两个平台数据有效衔接、交叉印证，堵住监管漏洞，同时将固体废物管理要求在排污许可证核发阶段予以明确，进一步提高对危险废物的管理水平，形成危废监管合力。

　　做好证后监管 依法依规排污许可

　　“排污许可制度的落实，关键还是体现在证后管理及监管这一工作上，南昌市强力抓好执行报告提交，排污许可执法、运用大数据平台加强对排污单位的管理。”黄禄星告诉记者。

　　南昌市实施每周通报制度，对全市排污许可证执行报告提交情况进行梳理和核查，对各县（区）执行报告提交率进行排名。将屡催不填报的企业清单移交执法部门，由执法部门上门督促企业落实排污许可主体责任。

　　切实加强日常执法检查，南昌市生态环境局综合执法支队已将持证排污情况，纳入日常执法检查和“双随机、一公开”执法检查，持证排污已成为执法部门对企业执法检查的必查内容。2021年，全市各级执法部门累计检查排污单位2835家，累计处罚排污单位6家，累计处罚金额68.3万元。

　　同时用好智慧平台管理，在南昌智慧环保APP中，单列固定污染源模块，将所有已核发排污许可证的排污单位全部载入，排污单位的排污许可证信息、执法监管信息、信用信息等集中反映在手机APP中，可随时随地查询任何一家排污单位信息。“我们还大力推进所有已核发排污许可证的固定污染源排污口二维码识别，制定二维码制作规范，今后只要一扫排污口二维码，就能识别其排污口的基本信息，排放的主要污染物，许可排污标准、实际排放情况等。”南昌市生态环境局党组成员、三级调研员黄宝强说。

　　(南昌日报记者 刘文君)