政府投融资管理

编者按：

是一本适用性较广泛的介绍政府投融资理论和实践的著作。其内容较为全面丰富，指导性和实践性较强，汇聚了近年来相关领域的最新政策和创新成果，可供从事投融资理论研究和参与有关实际工作的相关从业者们参考。全书共分为八章，介绍了政府投融资的概念、内涵，之后从中央政府投融资管理、地方政府投融资管理、政府投资基金管理、开发性金融四个方面进行分述，最后总结我国约四十年来政府投融资管理所取得的成就作简要概括和经验总结，提出目前面临的形势和今后要完成的任务及保障措施。

党的十九届五中全会审议通过了我国“十四五”规划和2035年远景目标建议，提出到2035年基本建成社会主义现代化国家。也就是说到了“十四五”末，我们将达到现行的高收入国家标准，到了2035年，努力实现经济总量或人均收入翻一番。这既是一幅令人振奋的宏伟蓝图，更是一项艰苦繁重的伟大工程。面对国内外经济社会发展的大势和新冠肺炎疫情等不利因素的影响，党中央提出了全社会要实现共同富裕、努力实现“双碳”、全面实现乡村振兴等重大战略任务，迫切需要我们深化各领域改革、推动经济增长、促进社会进步、增强百姓福祉。党的十九届六中全会总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，审议通过了具有重大历史意义和现实意义的决议，不仅对党在百年历史中，特别是党的十八大以来经济建设所取得的光辉成就给予了高度评价和经验总结，还对我国第二个百年的奋斗目标指明了方向。我们相信，即将召开的党的二十大必将描绘出党和国家未来发展新的宏伟蓝图，党带领国家和人民再次扬帆远航。

经济要增长，社会要发展，百姓要富裕，国家要强大，基础设施等固定资产的投入无疑是其重要支撑和坚强保障。从固定资产投资的资金来源讲，政府投融资从新中国成立直至今天，均发挥了重要的作用。但当前又面临着投资需求量大、政府债务高企、金融风险加剧、投资效益不高、体制机制亟须完善等实际问题。

近两年来，党中央和国务院及其有关部门多次强调发挥投资在经济逆周期调节中的作用，充分利用政府投融资外溢性强、社会效益高的引导和撬动功能，激发全社会投资活力。我有幸关注和参与了部分改革开放以来的政府投融资管理工作，对政府投融资问题一直进行着思考。编写此书，就是想尽己所能，组织起精干的写作团队，尝试着去回顾和总结过去政府投融资的成就和经验，思考如何在新形势下继续深化和完善好政府投融资体制，加大政府投融资力度，科学、合理、高效地用好建设资金，努力防范和化解政府债务风险，促进政府投融资高质量可持续发展。据此，本书主要内容包括以下几个方面：一是梳理和总结改革开放以来政府投融资的理论和实践，主要包括体制制度沿革、投融资工具及其应用、存在的主要问题以及面临的挑战、实践案例等；二是分析和评价政府投融资监管以及建设项目实施效果；三是通过加强项目监管及其绩效评价，来提高项目投资效益、增强融资项目偿债能力，以减少政府不良负债和防范金融风险；四是在分析当前和今后面临形势的基础上，提出今后政府投融资管理的主要任务和保障措施，强调要构建好新时代政府投融资体制机制，进一步利用好政府投资基金、资产证券化、政策性和开发性金融等融资工具来保障未来项目建设的资金需求和政府投融资的可持续发展。

本书命名为《政府投融资管理》，原因是书中重点介绍了以中央政府和地方政府为主体的投融资行为，对这些行为进行的组织、协调、规范、监管、项目绩效评价等所有活动，构成了管理的重要内容。为了进一步强调建设项目与主要投融资工具实施和运用的严格和规范以及依规查处各种违规行为，第六章又专门介绍了政府投融资监管的内容，主要是对政府投融资建设项目组织实施全过程的监管以及政府主要投融资工具的监管，如政府融资平台、城投债等,也介绍了一些近年监管机构查处的有代表性的案例。考虑到本书主要以实务操作为主、理论研究为辅，而国外政府投融资理论和实践与我国具体实践的关联度因时因事而有所差异，因此，书中没有采取集中介绍外国经验的体例安排,而是在不同章节根据实际需要采用随引用、随比较的方式。

本书共分八章：第一章介绍了政府投融资管理的概念、内涵、起源、特征、意义、体制历史沿革和政府间投资职责划分等；第二、第三、第四、第五章从中央政府投融资管理、地方政府投融资管理、政府投资基金管理、开发性金融四个方面对中央和地方政府投融资管理的核心内容进行了分述；第六、第七章分别介绍了政府投融资的监管、政府投融资项目绩效评价；第八章在对我国约四十年来政府投融资管理所取得的成就作简要概括和经验总结后，结合前面相关章节分析提出存在的有关问题和面临的挑战，再按照“十四五”规划纲要等新要求，分析和提出了目前面临的形势和今后要完成的任务及其保障措施。

这是一本适用性较广泛的介绍政府投融资理论和实践的著作。其内容较全面丰富，指导性和实践性较强，汇聚了近年来相关领域的最新政策和创新成果，可供从事投融资理论研究和参与有关实际工作的领导和同志们参考，也可以作为院校宏观经济、财政、金融、投资等专业课程的辅助教材。