老坛酸菜变土坑酸菜，为什么出口、内销两套标准？

　　得了酸菜PTSD的壹读君 | 酸菜鱼

　　“老坛酸菜”可能是2022年开年以来最令人反胃的新闻。

　　前几天的“3·15”晚会曝光了几家生产“老坛酸菜”的蔬菜再加工企业存在食品安全问题。为多家知名企业代加工酸菜制品的湖南省华容县插旗菜业，被曝光用于内销的号称“老坛工艺、足时发酵”的酸菜，是从村子里收来的“土坑酸菜”，还被工人吐痰、扔烟头、用脚踩……

　　“老坛”变“土坑”，足时发酵是真“足”

　　同样为不少方便面企业供应商的坛坛俏食品有限公司，也被曝光“酸菜的防腐剂是超标的，夏天一般会超过2-10倍”。此外，岳阳市君山区雅园酱菜食品厂、湖南锦瑞食品有限公司的老坛酸菜也存在严重的食品安全问题。

　　事件曝光后，康师傅、统一、肯德基、麦当劳等众多知名企业都因正在、或曾经与这些问题企业合作，被卷入到了舆论风波。

　　截至目前，在线上平台已经搜索不到这些品牌涉及“老坛酸菜”的相关商品。

　　这则新闻在舆论场发酵至今，大家在被“脚气土坑酸菜”恶心到的同时，还关注到了一个小细节：企业标准化腌制池腌出来的酸菜，专门用来加工出口产品……

　　从这个细节延伸出来，不少网友讨论国内企业用于内销和出口的产品在质量上存在“双标”：出口产品好，内销就是随便搞。

　　国产产品在内销和出口上的质量双标是真实存在的吗？如果存在，又该如何解决呢？

　　“一流出口，二流内销”真的是制造业的潜规则？

　　首先声明，这次老坛酸菜的翻车，其中最最主要的原因肯定是无良奸商突破法律底线，食品安全监管也没到位（求生欲.jpg）。但它一翻车，确实翻出了不少制造业“内销外销，质量有别”的陈年旧事，掀开了“内销、出口两套标准”的一角。

　　从数据来看内地，企业制造的商品确实曾经存在“内外有别”。出口国外的食品合格率常年保持在99%以上，比如对日本出口：

　　参考文献[1]

　　同比同时期的国内市场，产品合格率一直在上升，但和出口食品合格率还是有一定的差距。

　　参考文献[1]

　　鉴于此，在相当长的一段时间之内，“出口转内销”都是物美价廉的代名词。

　　在老坛酸菜恶劣事件面前，消费者们不由得再一次对食品海内外“双重”标准产生困惑：为什么出口海外的和内销的产品品质如此不一样？

　　食品内销和出口执行的质检标准不同，尤其与欧盟标准存在一定差距。

　　就拿蓝莓和蓝莓酱来说吧，其食品安全风险主要在于农药残留和食品添加剂两方面，国内执行的是GB 2763—2019《食品安全国家标准 食品中农药最大残留量》和GB 2760—2014《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》这两个标准，与CAC标准（国际食品法典委员会，面对全球消费者和生产者）、欧盟标准就存在诸多不同。

　　首先是农药残留限量的总数不同。CAC 制定蓝莓残留限量的农药有 20 种、欧盟制定蓝莓残留限量的农药有441种，国内制定蓝莓残留限量的农药有 81种。

　　其次是农药残留的限量值有差异。我国国标制定的最高残留量比 CAC严格的有1种，其余均相近或一致；比欧盟严格的有10种，比欧盟宽松的有37种, 一致的有15种。

　　截取一部分展示 | 图源：参考文献[10]

　　总的来说，蓝莓及其蓝莓制品的国家标准比CAC标准严格，但与欧盟标准相比，不管是农药数量还是每种残留农药的限量值上，国标都不够严格。所以，执行国标的蓝莓及其制品可以顺利出口到执行 CAC 标准的国家与地区，但企业需按照欧盟标准升级生产技术才能打入欧洲市场。

　　不同国家的食安标准会受技术、政策等多方因素的影响，在指标种类和数值上各有侧重可以理解，所以壹读君并不是在表达“我国食品国家标准不行”的意思。内销和出口产品之间没有“一流食品出口，二流食品内销”这么夸张，但确实得承认，出口产品，尤其是出口欧盟等验收标准严格的地区，产品质量确实优于内销产品。

　　“内外标准统一”，一直在行动

　　国内消费者呼唤“出口和内销标准统一”，已经很久了。

　　十年前，就有一些地方政府做出尝试：

山东威海市从2007年开始就开始推广“农产品检测不再区分内销与出口类别”，所有农产品检测标准比照国际高水平，就高不就低。 山西省在2011年通过十分严苛的考察后，把本地苹果成功卖进了澳大利亚，而后迅速出台政策提出将出口基地与本地内销的农业基地同步建设，全部农产品都以出口农产品标准进行生产。

　　国家层面也注意到了这个问题，在中国制造“内外有别”这事儿上探索解决方案。

　　2016年，国家质检总局、国家认监委率先在出口食品企业启动了内外销产品的“三同”工程：

三同：即“同线同标同质”。 “同线”是指出口和内销食品农产品在同一生产链条，指相同的种植基地或者养殖基地，经过相同的食品加工线生产加工； “同标”指出口企业的质量安全管理体系和生产加工过程的法规和标准遵循“就高不就低”的原则； “同质”是供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。

　　还上线了公共信息服务平台，号召符合条件的企业积极参与，提高国内消费品的供给质量。

　　“三同工程”初衷是好的，但在推进过程中也存在一些亟待解决的难题。

　　①“同标”难度很大

　　“同标”的核心是产品标准遵循“就高不就低”的原则统一国内外食安标准，但在实际推行过程中，食安标准真的很难统一。因为国内市场和国际市场关于食品的法律法规、标准相差太大了，比如别国禁用的添加剂是国家允许添加，而别国允许添加剂是我国禁止使用的，“同标”不是一句“最严格”就能被轻松解决。所以探索一条更符合现实的“同标准则”，还需要相关部门继续费点功夫。

　　②能不能“同质”，全凭企业自觉。

　　食品企业申报“三同”需要符合３个条件：①企业获得出口备案资格并有实际的出口业绩；②企业自我声明投放内销市场的产品“同线同标同质”；③出口食品生产企业获得危害分析与关键控制点（ＨＡＣＣＰ）认证，出口农产品种养殖基地／果园获得良好农业规范（GAP）认证。

　　其中①、③是硬性条件，但②就纯纯靠企业自觉。

　　不少现实经验都警示了消费者，很多时候你真的不能指望某些企业的“自我约束”，还得有更细致可操作的考评细则才行。

　　综上所述，企业用于内销的食品质量与出口产品拉齐还有很长一段路要探索，眼下我们能做的就是：对食品安全管得再严点，对违法企业罚得再狠点。

　　还是罚得太轻！

　　参考文献：

　　[1]王雅. 我国出口与内销食品政府监管的差异研究[D].东北财经大学,2016.

　　[2]林晓丽. 出口食品合格率高于内销[N]. 广州日报,2011-05-09

　　[3].山西生产内销农产品今后要按照出口标准来[J].农业技术与装备,2011(10):

　　[4]马永刚. 威海农产品出口内销一个样[N]. 中国食品报,2010-05-10(001).

　　[5]周琳 ,俞丽虹 ,刘元旭 ,王海鹰. 一流食品出口,二流食品内销?[N]. 新华每日电讯,2011-04-20(001).

　　[6]朱铁志.国内标准不该低于出口标准[J].今日浙江,2010(04):57.

　　[7].国家市场监管总局:切实解决线上线下、内销外销产品标准不一致问题[J].中国食品,2018

　　[8]刘勇.外销质好价优、内销质次价高的成因及对策[J].中国经贸导刊,2020(01):22-24.

　　[9]新京报 《“毒生姜”何以能“特供”中国人》

　　[10]郝程乾,刘春卉.国内外食品安全国家标准对比研究[J].食品安全质量检测学报,2018,

　　[11]赵小萱.试论如何理解“同线同标同质”工程[J].中国集体经济,2019(19)

　　[12]王凤平.“同线同标同质”在出口食品生产企业推进实践中问题探讨[J].粮食与食品工业,2017