东方快评丨给孩子"开房" 私人影院不应成监管盲区

当下，竟然有私人影院提供住宿服务，却不需要出示身份证。这就造成了许多未成年人在没有监护人陪同的情况下就能进入私人影院娱乐、住宿。今年全国两会期间，全国人大代表、江苏建湖县天和生态农业专业合作社理事长鲁曼提交了一个关于私人影院监管的相关建议。她说，私人影院处于监管空白，存在安全隐患，会滋生一些青少年相关的犯罪行为。（3月14日《中国青年报》）

从人大代表的调查看，私人影院已成风靡之势，也成为部分青少年休闲娱乐、聚众聚会的首选。之所以如此，就在于私人影院以影院之名而脱离监管，既可以住宿，也可以娱乐，由此也带来了极大的安全隐患，为违法犯罪行为提供了场所。众多未成年人之所以对私人影院格外垂青，就在于不受限制的“自由空间”，一系列案例的出现，也让私人影院这一监管盲区浮出水面。

如果不是全国人大代表的建议性曝光，私人影院这一特殊性的“新生事物”还不为外界所知晓，自然其存续的问题也不会得到暴露。对未成年人的保护上，场所限制是一个极为重要的措施，要么是行业规范的要求，要么是必须履行的法律义务，比如住宿酒店要出示身份证明，没有结婚证不能住同一个房间；影院对于未成年人的保护主要体现在片源的把控，以及安全等方面的实质性把关。2020年，西湖区检察院未检部门检察官在调查中发现，私人影院等场所属于相对封闭独立空间，有的私人影院包厢设有床铺，24小时营业并允许留宿，但却不需要身份登记核验；有的不具备电影放映资格，片源版权也不合规，可能存在未成年人不宜观看的内容；有的还存在销售烟酒等情况。

私人影院存在着如此多的隐患和问题，对未成年人保护也带来了极大的挑战，成为避免保护责任的一个盲区。一方面，由于私人影院没有登记注册，公安、广电等部门无法履行监管责任，身份登记等程序性把关缺失，未成年人突破法律的道德底线的风险很大，相关案例也层出不穷，理应引起高度重视。另一方面，私人影院涵盖了乐、住宿等多重功能，再加上藏身于小区院落等隐蔽地方，消防设施配备不全、逃生通道狭窄，也未与公安系统联网，存在较大的安全隐患，给监管带来了很大的难度。

鉴于私人影院作为新生事物没有明确相应的标准和主体，造成监管缺失，已成为扰乱社会秩序，损害未成年人保护的极大隐患，对这一治理空白地带应及时采取相对应的措施。当务之急，就是要明确私人影院的行业属性，制定相应的行业规范并确定监管责任主体，将私人影院纳入到依法治理的轨道上，成为法治的对象而不是例外。对比于酒店和娱乐场所，以及从保护知识产权等多个层面出发，私人影院应纳入特种行业进行有效监管。从审批、责任到监管都应当纳入“制度笼子”，消除法律监管的“空白地带”。

作为特种行业意味着，该行业的准入要实行“审批制”，只有通过审批和验收之后才能开办。同时要明确开办者在依法履行知识产权保护、消防和治安防范、加强对未成人保护等方面，要依法履行相应的义务，主动接受相关行业部门的指导和管理。在此基础上，应当成为行业组织和协会，强化自我管理和自我约束的功能。相关部门也要依法履行监管职责，加大对违法行为的打击和治理力度，打防并举消除各种安全和违法犯罪的隐患，让未成年人保护的善意落到实处。