多位「大咖」解读2022一号文件：农民种粮能赚钱，国家粮食就安全

2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（下称《意见》），即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

作为21世纪以来第19个中央一号文件，全文近万字，从抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展等多个方面进行部署，给农民发出惠农大礼包。

韩一军：全面系统推进乡村振兴

中国农业大学国家农业市场研究中心主任、经管学院教授韩一军表示，总的感受有如下亮点或特点：一是既注重全面系统推进乡村振兴，又注重突出重点和关键点。二是面临越来越多的风险挑战，突出强调了要采取实招和硬措施稳住农业基本盘。三是强调了保障粮食安全和不能发生大规模返贫两条底线。四是明确提出保障好粮油肉菜等初级农产品供给是个重大战略性问题，而且要压实各方责任。五是更加突出乡村发展，乡村建设和乡村治理问题。

赵霞：聚焦产业促进乡村发展

中国农业大学国家农业市场研究中心副主任、经管学院教授赵霞称，2022年中央一号文件特别强调了农产品的“三品一标”建设，从品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产入手，通过系统化建设提升农产品品质和质量，实现农产品溢价销售，促进农民增收。最后文件特别强调了要加快落实保障和规范农村三产融合发展的用地政策，这点出了我国农村三产融合面临的重大瓶颈问题。尽管现实中我国农村三产融合发展得如火如荼，但常常面临着土地这一关键要素瓶颈制约，影响了农村三产融合的持续发展，为此中央在一号文件中再次强调了一定要解决农村三产融合发展主体所面临的用地困难问题，为农村三产融合持续发展保驾护航。

高颖：聚焦县域，实施农业生产“三品一标”

中国农业大学国家农业市场研究中心研究员、经管学院副教授高颖认为，2022年中央一号文件将县域产业发展作为关注重点，提出支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。这一指导思想和“一村一品”、“一县一业”的农业品牌发展思路高度契合，将乡村主导产品和县域主导产业作为主抓点，培育农产品区域公用品牌，走特色化、标准化、规模化、产业化、品牌化之路；与此同时，发挥特色农产品品牌对区域内人文和经济的显著带动效应，推进特色农业产业化，在当地形成具有潜力大、特色明显、附加值高等特点的主导产业，带动农民增收、农村转型和农业发展。

胡哲鹏：推动建立统一的农产品供需信息发布制度

中国农业大学国家农业市场研究中心研究员、经管学院讲师胡哲鹏谈到，今年中央一号文件首次强调了要“推动建立统一的农产品供需信息发布制度。”编制发布农产品供需信息报告，是联合国粮农组织、经济合作与发展组织、和发达国家引导农产品市场运行的主要手段和通行做法，是保障农产品有效供给，合理引导市场预期的重要手段。

我国于2016年7月11日发布了中国农产品供需形势分析报告，这是我国首次以供需平衡表的方式发布农产品供需月度分析报告，标志着我国初步形成了以供需平衡的经济理论为指导的农产品市场信息分析预测和定期发布制度。2017年农业部在前期工作基础上全面整合了农产品市场监测预警体系，建立了包括农产品批发价格200指数、鲜活农产品供需形势分析月报、国内外农产品市场动态等针对各类农产品的中短长期、定期与不定期的供需信息报告，为应对国内外农产品市场形势变化，促进粮食等重要农产品市场平稳运行发挥了重要支撑作用。

下一步我国仍要进一步加强农业市场供需数据统计质量建设，强化分析预警能力，提升信息发布效果，并积极探索建立重点大宗农产品国际市场供需平衡表编制发布，建立更加统一完善的农产品供需信息发布制度。

麦雄俊：我国农业农村服务业正步入全面发展阶段

中国农业大学国家农业市场研究中心研究员麦雄俊表示，我国农业农村服务业正步入全面发展新阶段。2022年中央一号文件在文中28次提到“服务”，农业农村服务业正迈步踏入我国农业农村现代化发展的舞台中央，这也是我国农业农村现代化发展进入高质量发展阶段后半场的必然趋势和重要信号。

中央一号文件明确提出要“加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益”。

今日（2月23日）上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健，中央农村工作领导小组办公室副主任、国家乡村振兴局局长刘焕鑫，中央农村工作领导小组办公室专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀介绍2022年全面推进乡村振兴重点工作，回答了记者和社会各界广泛关注的话题，对2022年中央一号文件进行了权威解读。

不提新主题新提法，关键在于见行动

唐仁健指出，2022年中央一号文件，是新世纪以来中央连续出台的第19个指导“三农”工作的一号文件，充分体现了党中央、国务院驰而不息重农强农的坚强坚定决心。

“新时代新阶段，‘三农’工作就是抓乡村振兴。今年中央一号文件不提新主题、不讲新提法，锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进。”唐仁健表示，2022年中央一号文件包括8个部分35条，突出年度性任务，主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”。“两条底线”即牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。“三项重点”即扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。“一个加强”即坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

唐仁健指出，“三农”工作和乡村振兴在内涵、外延上，在新时代、新阶段是差不多的，所以实际工作中不要把它搞成“两张皮”，关键在于真刀真枪干起来，见声势、见行动。全面推进乡村振兴是一项系统工程，具有典型的“条块结合”的特征，不只是哪一个部门、哪一个领域的具体工作，需要全党全社会总动员，部门和地方齐发力。唐仁健强调，将抓紧研究制定乡村振兴责任制实施办法，明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，今年将开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。

“乡村振兴不同于脱贫攻坚，是持久战，不是攻坚战，是全域、全员、全面的振兴，不能抱着毕其功于一役的想法，提一些不切实际的指标，超越发展阶段急于求成，甚至大干快上乱作为。”唐仁健强调，乡村振兴坚决反对搞形式主义、做表面文章，必须从各地实际出发，尊重乡村发展规律，用更加成熟定型的制度，稳扎稳打推进。

信息来源：新华社、中国农大、国家农业市场研究中心等

数字农业咨询&合作：180 2861 2231

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