【锦绣汉阴•牛年回眸】汉阴县“133”扶贫资产管理长效机制的实践与启示

脱贫攻坚期内，汉阴县累计投入财政资金46.39亿元，形成扶贫资产25.6亿元。在持续加大资金投入的同时，汉阴县依法依规、创新作为，探索建立“一卡摸查、三级明权、三次分配”的“133”扶贫资产管理长效机制，既实现了摸清底数、夯实责任、避免流失，充分确保扶贫资产保值增值，也为相关项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴中更好发挥作用做出了有益探索。相关做法获财政部陕西监管局调研推广，其主要做法和启示具有借鉴意义。

县财政局主要负责人到村督导扶贫资产管理

主要做法

一卡摸查，做到“资产底数清”

针对扶贫资产范围广、资金渠道来源多、资产形成时间跨度长等问题，采取“一项目，一卡片”形式开展清产核资，查清资产家底。一是明确资产权属，有序开展确权登记。依据项目的资金构成和组织实施单位，科学界定扶贫资产的所有权：单独到村项目形成的经营性资产，产权归属村集体；以帮扶资金投资或入股的，征得帮扶单位同意的基础上，归属村集体；整合后的行业扶贫领域资产，按照整合后行业要求确权管理；跨镇跨村项目按比例将权属量化到村，无法量化的，产权归行业主管部门；公益性扶贫资产，按照全省农村集体资产清产核资工作要求进行确权；到户类扶贫资产，产权归属农户；属国有资产，产权归属县公共资产管理部门。二是规范资产管理，分级分类建立台账。资产确权后，由各镇及行业部门按照项目建设内容、使用资金性质、扶贫资产类别、扶贫资产管护移交等20多项要素，逐一登记台账和资产卡片信息，县公产管理部门依据资产卡片汇总生成县、镇、村三级的公益类、经营类、到户类三类扶贫资产管理台账，做到分级分类、应纳尽纳、集中统一管理，全县共形成扶贫资产卡片2852份。三是加强纵横联动，上下比对防错账。县公产管理部门成立业务指导组，将全县10个镇划分3个片区进行集中培训、全程跟踪指导，同时依据财政部门年度扶贫项目资金投入台账，对各镇和扶贫项目主管部门摸底形成的扶贫资产清单进行全口径比对，比对一致后再分级锁定建立台账，实现资金、项目、资产“三统一”。

三级明权，做到“管护责任清”

针对部分扶贫资产管理职责不清、想管管不住、可管可不管的问题，出台《汉阴县扶贫资产管理办法》，规范管理体制和运行机制、落实县、镇、村三级责任。一是分级移交，明晰管护责任。按照资产权属，县、镇、村逐级逐项做好移交，逐一签订移交清单和管护责任书，明确管护责任单位和具体责任人，实现资产管护全覆盖。全县县级部门单位直管扶贫资产签订责任书198份，涉及资产3.59亿元；向镇级签订资产移交清单109份，移交扶贫资产项目761项，涉及资产12.11亿元；镇级向村级签订资产移交清单626份，涉及资产19.51亿元。二是分类施策，明晰管护方式。按照“谁所有、谁管护，谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”的原则，经营性扶贫资产采取自主经营、委托经营、合作经营等方式，由资产所有者与经营者签订协议，建立管护制度，明确管护责任；公益性扶贫资产，由所有权人落实管护责任，县财政每年安排扶贫资产专项管护费用，优先吸纳贫困家庭劳动力参与管护，确保定期保养、正常运行。到户类资产由贫困户自主管理、村级进行监督。国有资产按照国有资产管理相关规定进行管理。三是提级监管，明晰处置程序。由财政、扶贫、农业、审计等主管部门开展联合监管，定期清查、年度清算，确保资金使用安全、资产运营规范，推动闲置资产抓紧盘活投入使用或尽快处置。扶贫资产确需处置的，要求产权主体进行资产评估并向上一级履行报批报备手续后方可实施，清查、处置和评估结果须在县政府网站、镇（村）公开栏等公告公示，接受社会监督，确保程序合规，防止资产流失。

三次分配，做到“收益分配清”

按照有利于巩固脱贫成果的原则，重点围绕经营类扶贫资产产生的收益在经营主体与村集体、村集体与贫困户、贫困户与非贫困户之间进行“三次分配”。经营性扶贫资产产生的收益落实到相应产权人，到村经营性资产收益归集体所有，到户经营性资产收益归受益户所有。脱贫攻坚期内，集体经济组织收益优先分配给贫困户，坚持按劳分配与按贫分配相结合，体现劳动致富、多劳多得、“不养懒汉”的要求，按一定比例提取公益公积金后，重点用于解决贫困群众生产生活困难、激发内生动力等方面问题，严禁简单发钱发物和“一分了之”。脱贫攻坚期后，脱贫户与一般农户平等享有村集体经济组织收益分配权。

与资产管理责任人签订管护责任书

经验启示

脱贫攻坚中形成的扶贫资产，是持续推进减贫事业、巩固脱贫攻坚成果、加快乡村发展振兴的重要物质基础。 “133”扶贫资产管理长效机制的启示有三点：

坚持依法依规确权

扶贫资产多分布在最基层的乡村一线，绝大多数由各级政府财政投入资金所建，具有国有资产的基本属性。汉阴县遵循国有资产和农村集体资产管理及行业管理有关要求，严格按照中省关于财政投资资产确权和农村集体产权制度改革的相关规定，依法依规界定明晰扶贫资产权属，由相关行业部门或村集体持有所有权、行使管理权，体现了财政投资形成的扶贫资产的公共属性，实现了底数清、权属明、不流失。

坚持分级分类管理

扶贫资产范围广、类型多、总量大，按资产类别分，有经营性资产、公益性资产和到户类资产，按管理级次分，有县级部门单位直管资产、乡镇资产、村集体资产。汉阴县针对扶贫资产的不同资金来源、不同性质类型、不同受益范围等，因地制宜、分类施策，建立多形式、多层次、多元化的管理模式，明确各方主体权利责任，明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实监管权，真正把责任落在了实处，实现了每笔扶贫资产有人管、尽其用。

坚持效益优先原则

扶贫资产虽为决战决胜脱贫攻坚而建，但其作用发挥绝不止步于脱贫攻坚，仍是欠发达地区接续减贫、乡村振兴的重要支撑。汉阴县在探索扶贫资产管理机制的实践中，始终把利用扶贫资产促进当地经济发展、改善居民生产生活环境为根本目的，建立扶贫项目资产管理机制，充分发挥扶贫项目资产效益，巩固拓展脱贫攻坚成果，实现了经营性资产保值增值、公益性资产高效运转，到户资产持续发挥效益，为脱贫攻坚和乡村振兴奠定坚实基础。

编辑/曾萌萌

编审/余涛 王义林 终审/邹菲 监制/吴学康