如何看待城镇化建设

中共十八大以来一直在强调推进以人为本的新型城镇化建设，中共中央还为此专门召开了城镇化工作会议，国务院也制定了新型城镇化规划(2014-2020)。虽然2017年我国常住人口城镇化率已经达到了58.52%，但是这个速度并不能说很高，我们没有理由说用30年完成了英国200年、美国100年和日本50年走过的城镇化进程。从绝对水平看，目前我国按常住人口计算的城镇化率与全球平均水平大致相当，但低于美国82.9%、德国74.2%、日本92.3%、俄罗斯74.2%、巴西85.1%、南非62.9% 的水平。从相对发展速度看，我国在最近40年处在城镇化率从30%到70%的世界城镇化加速期，我们不能用加速期的速度与处在城镇化率30%以前的慢速期的国家相比。

如果我们从1949年中华人民共和国成立算到2017年，在这68年时间里，我国的城镇化速率无疑是非常低的，我们没有办法和日本比，也没有办法和韩国比，更没有办法和台湾地区比。

不仅如此，我国的常住人口和户籍人口的城镇化率差了16.17个百分点，这十几个百分点就是2.2亿农民工和他们的家属，他们是被城镇化的，在医疗、就业、教育、社会保障以及住房等方面并没有真正享受一个城镇户籍人口的待遇。

另外，我国的城市化率是远远低于城镇化率的，城市化率计算的是658个城市常住人口占全国总人口的比例，城镇化率计算的是658个城市常住人口加上2万个镇的2.2亿镇民人口占全国总人口的比。如果从城镇人口中扣除了2.2亿镇民，那么我们的城市化率只有42.4%。

所以，无论从哪个角度说，我国的城市化水平都不是高了，而是低了;城市化速度都不是快了，而是慢了。国家新型城镇化规划的目标是2020年达到60%，这仍然是按常住人口计算的。户籍人口城镇化在最近几年每年增长一千多万，但是绝大部分是来自整建制的转移，也就是把一个县改成一个市，把一个镇改成一个区，把一个村委会改成了居委会，这些农村人口一下子就变成了城镇户籍人口。实际上，我国真正的户籍人口城镇化率恐怕比公布的数据还要大打折扣。

统计数据显示，今年一季度农民工跨省流动的人口在减少，最近几年进城的农民工数量也在减少，很多城市已经出现了用工荒。以5年为一个计算单位，我国的城镇化率达到最高点是1996-2000年为年均1.436个百分点，此后开始下降:2001-2005为年均1.354;2006-2010年略有回升为年均1.392;2011-2016又下降到年均1.233。目前，在我国工业化还没有完成、城市化还处在本应加速发展的阶段，出现上述城镇化速率放慢的现象是很不正常的。如不通过深化经济体制改革，消除阻碍城镇化进程的体制机制障碍，加快农民工市民化的进程，不仅会导致农业现代化延缓实现，本世纪中叶社会主义现代化强国的目标也难以达到。