定了！全国GDP第四城，再无悬念

文|凯风

最新全国经济TOP10城市尘埃落定。

01

上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、南京，位列十强城市。

其中，京沪为4万亿+城市，深圳刚刚突破3万亿，广州、重庆、苏州为2万亿+城市，其他均为1.5万亿+城市。

那么，谁是名副其实的GDP第三城和第四城？

日前，广州市人代会透露，2021年广州GDP达2.82万亿元，同比增长8.1%。

根据此前发布的数据，2021年深圳GDP站上3万亿，重庆GDP为2.78万亿，苏州为2.27万亿。

以此来看，广州与深圳的GDP差距再度缩小，而对重庆的领先优势有所扩大。

广深差距大幅收缩。2021年，广深差距约为2000亿元，而前一年还高达2600多亿元，最高峰时期超过4000亿元。

与此同时，广州对重庆的领先优势扩大到300亿元以上，而前一年这个数字只有16.3亿。

当然，重庆作为省级直辖市，面积超过8万平方公里，人口超过3000万，是否适合作为一个普通城市，与广州、苏州乃至郑州等地进行类比，值得讨论。

不管怎样，经过几年转型，广州正在重回高增长轨道，未来重新实现反超，未必没有可能。

02

广州经济强劲反弹，靠的是什么？

其一，三大支柱产业全线飘红，而战略性新兴产业实现了飞速发展。

广州以电子、汽车、石化为三大传统支柱产业。过去一年，传统支柱产业全面飘红。

同时，广州高新产业保持飞速增长。

目前，广州以新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端装备、时尚创意、新能源汽车、新能源与节能环保为6大战略性新兴产业，这些产业发展速度走在各大产业前列。

数据显示，高技术制造业增加值同比增长25.7%，其中电子、医药、计算机制造业增加值同比分别增长34.7%、23.1%和14.5%。

其中，新能源汽车全年产量同比增长87.9%，集成电路、显示器、光电子器件和移动通信基站设备产量同比分别增长58.6%、45.5%、40.2%和24.4%。

其二，城市更新，为广州发展提供了新的支撑动力。

作为老城市，广州不仅存在大量城中村，还有不少老旧小区，向存量要资源、向存量要空间就成了必然选择。

正如《中国城市大趋势》一书所分析的，城市更新，不仅能通过扩大投资创造更多GDP，还能借助重塑城市空间结构、变低效土地为高效土地、腾挪更多产业用地资源等，提升经济发展的质量。

数据显示，2021年，广州固定资产投资超8500亿元，增长11.7%。而2022年，广州力争固定资产投资超9000亿元，对经济的支撑作用可见一斑。

• 其中，房地产开发投资同比增长10.1%，工业投资增长6.9%，基础设施投资下降2.9%。分产业看，制造业投资同比增长11.9%，高技术服务业投资同比增长15.3%。

当然，在“防止大拆大建”的定调之下，城市更新的步伐或将慢下来。（参阅《防止大拆大建，什么信号》）

但随着稳步推进作为主基调，其对经济增长的利好还会逐步释放。

03

时隔多年，广州终于获得了国家政策方面的倾斜。

一方面，广州终于有了全国性交易所。

去年，广州期货交易所正式揭牌成立。这是证监会10年多来放闸的第一个期货交易所，同时也意味着，时隔23年之后，广州终于又有了全国性的交易所。（参阅《谁是下一个金融中心？》）

广州期货交易所将聚焦于绿色低碳、大宗商品、国际市场互挂、具有粤港澳大湾区、“一带一路”沿线国家特色的大宗商品板块等新兴领域。

这其中，碳排放权期货是关键所在。在碳中和、碳达峰的时代背景下，广州期货交易所的揭牌，进一步提升了广州的金融中心实力。

另一方面，广州多了一个“国”字头战略：广州人工智能与数字经济试验区。

虽然这一战略并非广州一家独占，但毕竟是对广州着力发展人工智能、数字经济的肯定，有助于广州新一轮的融合竞争中掌握主导权。

数据显示，目前，广州人工智能与数字经济试验区内登记注册企业超8万家，琶洲核心区数字经济产业集聚明显，39个重点项目营收同比增长69.6%。

此外，广州获得了广东的强力支持，提出了“强化省会城市功能”。

广东十四五规划纲要提出：

• 发挥广州、深圳“双核联动、比翼双飞”作用。强化广州省会城市功能，提升国家中心城市和综合性门户城市发展能级。

广州虽然是全国最强的省会城市，但省会首位度只有22.6%，位居全国中下游。相比而言，西安、成都、武汉首位度都超过30%，而长春更是超过50%。

当然，广州不会做聚全省资源为一体的“强省会”，而是强化省会担当。

但作为省会，且要承担起支援粤东西北建设重任，广州必然而且应该大力强化省会功能，在行政、经济、教育、医疗、文化、交通等领域发挥更大作用。

04

广州之所以前景广阔，还在于有广州都市圈，尤其是广佛同城化的支撑。

根据《中国城市大趋势》一书的分析，大城大圈时代，衡量区域竞争力，看的不只是单个城市经济实力的强弱，而是其所依托的都市圈、城市群的综合实力。

广州背后，有粤港澳大湾区、广州都市圈的支撑。

目前，我国共有20多个都市圈，但多数都市圈都处于起步发展阶段，相对成熟的只有上海、南京、广州、深圳等为数不多几个超级都市圈。

广州都市圈是广东5大都市圈之一，囊括广州、佛山全域，以及肇庆、清远、云浮、韶关等四市的都市区部分。

正如凯风新书《中国城市大趋势》一书的分析，广州都市圈之所以说是最成熟，在于作为核心部分的广佛同城，是我国最早的都市圈实践，如今两地地理边界几乎消失，在经济、产业、交通、居住等领域已基本融为一体。

广佛之强，一在于经济之强。

广佛都是万亿级城市。2021年，广州GDP高达2.82万亿，佛山突破1.21万亿，广佛两城GDP总和超过4万亿，位居全国前列。

根据《广佛全域同城化“十四五”发展规划》，2025年，广佛地区生产总值达到5万亿元左右，这一目标并不难实现。

二在于产业集群之强。

广州虽以第三产业为主，但制造业同样不弱。以汽车、电子、石化为传统支柱产业，新一代信息技术、生物医药、新能源等为战略性新兴产业。

佛山则是名副其实的制造大城。佛山以高端装备制造、智能家居、新材料为重点支柱产业，拥有美的、碧桂园、海信家电、格兰仕、联塑等一批龙头企业。

根据两地优势，广佛正在联手打造4个万亿级产业集群：

• 先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业。

根据规划，到2025年，广佛先进装备制造产业规模突破2万亿元，汽车产业规模突破1万亿元，这个目标不难实现。

三在于融合度之高，广佛同城是我国最早的都市圈之一。

广州与佛山，地缘相近，文化同源，人文相亲，且中心城区相距不到30公里，佛山距离广州中心城区，甚至还近过广州辖区内的增城、南沙等地。

这从城市热力图和灯光图就可见一斑，广州与佛山深度融合在一起，你中有我，我中有我。

这种融合不乏相关规划、政策的支持。目前，广佛之间已有两条地铁连通，从佛山乘坐地铁可以轻松抵达广州南站和中心城区。

未来，将会有广佛线（佛山1号线）、佛山2号线、广州7号线西延顺德段、佛山地铁11号线等四条地铁线连通。

不仅如此，广佛还在探索建立统一的规划委员会，实现规划统一编制、统一实施，探索推进土地、人口等统一管理。

一旦成形，这将是都市圈模式的巨大跨越，为全国带来典型示范。

04

粤北发展，离不开广州。

广州都市圈成员，除了佛山之外，还有肇庆、清远、韶关、云浮。

除了肇庆位于珠三角之外，其他均位居粤北地区，为广东“一核一带一区”中的北部生态发展区。

作为生态发展区，这些地方经济基础相对薄弱，且生态环境要求位于首位。

因此，相较于粤东粤西地区，粤北地区的经济发展面临更多限制，许多产业无法大规模铺开。

显然，粤北地区的发展，离不开广州的强大。只有广州强大起来，这些地方才能在生态之外有更多作为。

所以，在广佛同城之外，广州还与都市圈成员推出了广清一体化、广梅对口帮扶、广佛肇清云韶经济圈建设等。

这其中，最受瞩目的当属广清一体化。

清远是广州的后花园，但经济基础相对薄弱。2021年，清远GDP为2007.45亿元，不到广州的1/14。2020年人均GDP不到5万元，不及全国平均水平。

不过，清远靠近广州，借助广州的产业转移和扶持，未来经济有望走上高速增长之路。

2021年，广州和清远两市宣布将投入超过1.2万亿元在广清城乡融合发展试验区开展超过560个重大项目，以推动该试验区高质量发展。

这些项目，包括基础设施建设、城乡产业、社会民生、绿色发展等。通过大型项目建设，清远有望实现交通、产业、营商环境三个一体化，积极融入大广州

更关键的是，去年7月，备受关注的广清经济特别合作区建设方案获得批复。

与作为“飞地”的深汕合作区类似，广清经济特别合作区是省级区域战略平台，由广州、清远共同建设，由广州主导开发建设、管理运营，清远主要负责社会管理事务，双方按约定分享开发收益。

目前，深汕特别合作区GDP已经全额进入深圳市，作为名副其实的深圳第“10+1”区。未来，广清经济特别合作区，会采取何种形式，值得关注。

05

广州强，则粤东西北强。

正如《中国城市大趋势》一书所分析的，广东既有富裕的珠三角，也有整体实力一般的粤东西北。

粤东西北城市人均GDP普遍低于全国平均水平，无论是基建建设，还是教育等投入，均需来自珠三角地区的转移支持。（参阅《官宣！中国第一个12万亿大省诞生》）

在广东，深圳财政收入位居第一，但深圳是计划单列市，属于两级财政，基本不与广东省进行分成，所以财政转移的重担就落在了广州、佛山、东莞等城市身上。

广州是典型的三级财政，财政留成比例不足3成。

目前，广州一般预算收入仅为1842亿元，不仅远低于北上深，甚至不及重庆天津杭州等地。

这背后正是三级税制所致。要知道，2021年，广州的全口径财政收入高达8170.9亿元，仅次于北上深。

其中，税收收入5783亿元，即使扣除海关代征税收，国内税收也高达4802.5亿元，但这些税收仅有不到1/3留给了广州。

对比来看，深圳、重庆、天津、杭州、苏州等地财政留成比例也超过50%。

当然，广州三级财政的形成，以及低留成比例的存在，不乏历史因素，也有均衡地方发展的考虑，但留成不足，造成广州不得不更多以来卖地收入。（参阅《2021年全国卖地收入排行》）

同时，由于广州是粤东西北财政转移的主力所在，所以只有广州变得更加强大，粤东西北才能获得更多财政支持。

这就是省会担当所在。

所以，不能只看到一线城市的荣光，更要看到广州的负重前行。