2022年1月20日，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，完善邮轮游艇旅游、低空旅游等发展政策，推进海洋旅游、山地旅游、温泉旅游、避暑旅游、内河游轮旅游等业态产品发展。选择一批符合条件的旅游景区、城镇开展多种形式的低空旅游，强化安全监管，推动通用航空旅游示范工程和航空飞行营地建设。完善公路沿线、服务区、客运枢纽、邮轮游艇码头等旅游服务设施功能，推进通用航空与旅游融合发展。健全重点旅游景区交通集散体系，鼓励发展定制化旅游运输服务。
根据《规划》，工业和信息化部要会同文化和旅游部等部门，加强邮轮游艇、低空飞行器、旅居车、客运索道、游乐设施、冰雪装备等旅游装备研发应用和产业化发展。促进旅游装备技术提升，重点推进夜间旅游装备、旅居车及营地、可移动旅居设备、游乐游艺设施设备、冰雪装备、邮轮游艇、低空旅游装备、智能旅游装备、旅游景区客运索道等自主创新及高端制造。
低空旅游产业链是一个低空旅游为核心，纵向延伸和横向拓展形成的产业网络。从纵向延伸来看，基础支撑服务（包括场地服务、空管服务、运营服务、俱乐部等）、延伸配套服务（包括保险、人才培训及航空器材维护服务）；从纵向拓展来看，主要是以低空旅游为主题和元素的娱乐会展、主题地产、相关组织等服务。低空旅游的快速发展，离不开相关支撑及配套服务的支撑。回顾低空旅游的发展之路，低空旅游一直获得国家及地方政策支持，相关鼓励政策逐步完善。
国家及地方一系列支持低空旅游的政策，将不断拉动通用航空低空经济的发展。加之面对新冠疫情防控的严峻形式，我国开始从“两头在外”的发展模式，转向“以内为主、内外互促”的“双循环”的新发展格局，更能通过激发内需消费潜力促进经济内循环发展。
目前，我国初步形成一批以城市及景区空中观光为核心的低空旅游示范项目。比较代表性的项目有：北京密云机场低空旅游示范基地，2014年被国家旅游局授牌成为全国首个低空旅游示范基地，开通七条观光航线；天津、西安、武汉、株洲、三亚、海口、中卫等旅游城市也开通了观光为主的低空旅游项目。海南省率先启动全国唯一的“低空空域空管服务保障示范区”建设，旅游业领跑全国，目前开通了二十多条低空旅游路线，仅2021年上半年，海南通用航空执行飞行计划14.68万架次，飞行小时数为1.51万小时。仅在三亚，2020年低空旅游飞行达到4148小时，起降64998架次，载客17.61万人次，分别占全国的22.5%、47.8%、51.5%，处于国内领先地位，空中观光、娱乐飞行的体验值大大增强，已形成旅游新品牌。
通用航空业具有涉及面广、关联性强、辐射带动作用大、产业扩张效应显著等特点，通过拓展通航服务新领域，培育低空旅游新业态，能够引领中高端消费新热点，关联带动产业链上更多产业节点的联动式发展，最终实现区域经济的井喷式增长。截至2021年10月，我国已经开辟了98条国内通航短途航线，飞达25个我国的省份，为国内低空旅游快速发展提供强有力的资源支撑。低空旅游是新时代深化供给侧结构改革满足国民美好生活需求的重要抓手，将迎来良好的发展前景。
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制作 / 通航中国融媒体工作室
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