近日，澳门的博彩经营法律修订工作取得新进展，《修改第16/2001号法律〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法律草案（以下简称《草案》）已被提交至特区立法会等候审议，特区政府明确博彩企业在澳门经营博彩的前提必须维护国家及澳门安全。《草案》新增的条文提出，如获得娱乐场幸运博彩之经营批给（俗称“赌牌”）的博企危害国家及澳门安全，行政长官可单方撤销赌牌。
对此，澳门现持有赌牌的六家博企先后表态支持修法。有学者向南都记者表示，修法强调维护国家及特区安全，目的在于堵住过往的法律漏洞，可为博彩业发展打好制度基础。
“维护国家及澳门安全是博彩前提”
特区政府在向立法会提交《草案》时陈述理由称，娱乐场幸运博彩经营法律制度已实施了约20年，无论法律实践，抑或对博彩业的监管都存在不足及滞后。为此，有必要作出适时的检讨及修订。同时，强调提出法案的主要目的是明确博彩经营法律制度，尤其包括经营幸运博彩须在维护国家及澳门安全的前提下进行、促进澳门经济适度多元及可持续发展，以及配合澳门打击跨境非法资金流动及预防反清洗黑钱的政策及机制等。
根据《草案》，危害国家或澳门特区的安全可被撤销赌牌。在澳门现行法律中，已获批的赌牌会在五种情况下被撤销，分别为批给之期间届满、特区政府与承批公司间协议、赎回、因不履行义务而解除以及因公共利益而解除。此次《草案》特别增加了新的情形：因危害国家或澳门特别行政区的安全而解除。
《草案》补充，如承批公司危害国家或澳门安全，又或不具备适当资格，行政长官可单方解除批给。该种情况相关公司无法获得赔偿。
据悉，去年9月中旬，特区政府针对修改娱乐场幸运博彩经营法律制度进行了为期45天的公开咨询，并于年底公布了《咨询总结报告》。在考虑咨询所收集的意见基础上，特区政府制定了前述《草案》。
实际上，在修改博彩法前已有不少意见支持博彩业应考量国家安全需求。
南都记者翻查资料发现，去年8月，由10名澳门立法会议员组成的“土地及公共批给事务跟进委员会”曾向特区政府提交报告书，指出博彩业关系到国家安全问题，尤其在治安、经济、金融范畴，修法过程中既要考虑如何确保博彩业健康稳定发展，亦要考虑如何满足国家安全的需要。内地打击组织境外赌博等方面犯罪的力度加大，因此建议特区政府在修法过程中予以配合。
声音：利于打击跨境非法资金流动
《草案》公布后，业界反应呈现正面。澳门现有的“三主三副”共六张赌牌将于今年6月底全部到期，特区政府即将重新开展赌牌竞投，现持有赌牌的六家博企在1月14日《草案》主要内容公布后，陆续发出新闻稿对修法内容表态支持，并分别透露将积极部署赌牌的竞投工作。
针对澳门将在博彩法中新增维护国家安全的条文，澳门城市大学协理副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平教授告诉南都记者，维护好国家安全是澳门实现经济适度多元及社会可持续发展的根本保障。强调经营博彩的前提是维护国家及特别行政区安全，目的在于堵住过往法律漏洞，符合总体国家安全观的要求，与澳门现有的《维护国家安全法》相互呼应，是修法应有之义。
“澳门作为国际自由港，如果来自内地的大量赌资被运走离境，也给我国的金融安全带来诸多隐患。”叶桂平认为，对维护国家及特区安全的强调，可促使承批公司全力支持和配合特区政府的工作，诸如打击跨境非法资金流动及预防清洗黑钱，因此本次修法是在为未来博彩业发展打好制度基础。
常年研究博彩业的北京社会管理职业学院教授苏国京也向南都记者表示，“一个国家或者地区的安全问题，一定是核心首要问题。和其他行业相比，博彩具有特殊性。博彩背后不排除伴随洗钱及权钱色交易等灰色甚至违法地带，博彩参与者还有可能出于各种缘由做出伤害国家安全的相关行为。”
苏国京补充称，相关法律条文并不针对任何博企，它仅仅是界定了任何博企如果在澳门从事该行业所必须遵守的法律准则。
日前，澳门特区政府已将《草案》提交至立法会。立法会网站显示《草案》正处于等候审议状态，全体会议讨论及表决将于1月24日进行。
采写：南都见习记者 黄嘉丰
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