清朝北方的府很少有双附郭县，但大名府却是，与南方相比有何不同

在我国古代的行政区划设置中，往往是县级以上的政区没有直管的区域，比如秦汉和魏晋时期的郡、隋唐宋时期的州（郡、军）、元朝的路府州、明清时的府，这些管县政区的治所也不会单独设置，往往会和某县同城而治，和管县政区同城而治的县被称为“附郭县”。

唐朝越州治有会稽和山阴两县同城而治

当附郭县的长官是很悲催的，有“三生作恶，知县附郭”的说法，说的是本来作为一县父母官的县太爷有着“百里侯”的尊称，是一个地方的“土皇帝”，应该是非常风光的，但是如果和管他的长官在一个城池里，低头不见抬头见，无形中头顶上就多了一个随时能管着自己的“婆婆”，随时听候长官的调遣，这样的落差是任何做官之人都受不了的。

有3个附郭县的苏州府城

在清朝管县的政区为“府”，据《光绪会典》的记载，当时全国共有府一百八十五个，在这些府城中，一般一个府有一个附郭县，但也不乏有2个、3个附郭县的府城，比如江苏苏州府城就有3个附郭县。而江苏江宁府、松江府、常州府、镇江府，福建福州府、建宁府，广东广州府，江西南昌府，浙江杭州府、湖州府、绍兴府、嘉兴府，湖南长沙府、衡州府等地则在府城内有2个附郭县。

1859年与大名府同城而治的大名县、元城县

可以看出以上同城有2个或者3个附郭县的地方均位于南方，位于北方省的府城附郭县绝大多数只有一个。但也有例外，比如直隶大名府城内就有大名县、元城县两个附郭县。

那么为何全国南方和北方拥有多个附郭县的府城数量差别这么大呢？

这个答案需要从一个城池内为何要设置多个县来查找。其实究其原因主要有三点。

一是为了安置众多官员的需要。

这种情况主要是发生在南北朝时期，此时国家处于极度混乱和动荡时期，各势力和大小国家割据，建立了多个政权，每个政权还都想以正统自居，在有限的空间内效仿两汉、魏晋设置州郡，自然在全国的范围内就形成了许多重复的州郡。并且为了安抚部下，各政权的统治者都纷纷封官许愿，造成了官员极多，但他们控制的区域却是有限的，因此在一些地方就出现了把2个县在一个城池的现象，被称为“双附郭县”，比如北齐在太原郡城内本有晋阳县的基础上，又析置出了龙山县，形成了双附郭县格局。此外还有南朝陈会稽郡内也有山阴、会稽2县附郭。

隋朝的太原郡治仍然维持晋阳、太原两县双附郭格局

二是政务管理及征收赋税的需要。

这一点也正是在南方府城内有多个附郭县的主要原因。唐宋之后，全国经济重心逐步由北方向南方倾斜。特别是明清两朝，江南经济极为活跃，人口增长迅速，但也导致了赋税征收困难，就像两江总督臣查弼纳于雍正二年六月十九日，向皇帝上书《请分大县以收实效事》中提到的那样:

窃照江南赋税甲于天下，苏松所属大县，额征地丁漕项杂税银米，多者至四十余万，是一县粮额与四川、贵州一省之额数相等。况州县钱粮，纳户零星，款项繁杂。民情巧诈。百端诡隐，征比倍难。加以人情好讼，盗贼窃劫，刑名又极纷繁，县令征比钱粮，办理饮部案件，日夜匆匆，不得休息，力既疲惫，才难兼顾，安有余力除弊。……大县难理，莫若分而为二，则银少易征，上有益于国课，事简易从，下有裨于民生，此亦因地制宜补偏救弊之一术也。

清朝江南有众多的一城多县

大意是江南的赋税天下第一，一些大县所征钱粮能够与四川、贵州一省相等，但是州县钱粮征收时需要大量人力，此外大县的政务管理也极为繁杂，因此收赋税和管理政事无法兼顾，需要把大县分开，增加管理人员，解决这个矛盾。

后来在雍正二年江苏省新增置了15个县，新县设立后并没有建立新的治所，而是和旧县同城而治，分担旧县的事务，所以就出现多县同处一城的状况，而新增加的县设在府城就形成多个附郭县。

三是躲避洪水灾害的无奈之举。

这一点是造成直隶大名府大名县、元城县同城附郭的原因。

直隶大名府城即今天河北省邯郸市大名县城。在清朝大名县、元城县同时在府城“附郭”的时间是在乾隆二十三年（1758年）六月之后，但是在那之前府治和县治则经历了诸多变化。

在今天的大名县一带，最早出现的政区设置是元城县，设置于汉朝。大名县则出现在五代十国时期的后汉。并且当时两者的治所并不在一起。

康熙年间的大名府中大名县并未在府城内

元城县治所于唐朝开元十三年移到今天大名县大街乡一带，在这个位置到明初一直没有变化。其中还为唐魏州治所、北宋北京大名府治、元大名路路治、明初大名府治。

大名县设置之后，治所迁移较多，据《清一统志》卷35大名府大名故城条：故城在今县东三十里，俗名旧县村。宋熙宁中移治洹水镇（今魏县西南）。政和六年徙治南乐镇（即今天大名县旧治乡）。

明清时所建的大名府城

明洪武三十一年（1398年）建于唐朝的原大名府城淹没于漳河洪水之中，府城与元城县只得南迁至今天大名县旧治乡与大名县同城而治，这是大名府与大名县、元城县首次同城。

洪武三十四年（建文三年）在旧城西八里重新筑大名府城（即今天的大名县城），府治与大名县治、元城县治共同迁入新城。永乐九年大名县又迁回原治，府城仅剩元城县附郭。

大名县旧县城，今天大名县旧治乡老地图及卫星图

清初，大名府城内仅有元城县附郭。乾隆二十三年六月因大名县治遭遇水灾被毁，大名县移治府城内，与元城县同为大名府附郭县，形成北方少有的在府城有双附郭县格局。

清雍正十三年《畿辅通志》中的大名府舆图，大名县仍未和府城同城

因此，直隶大名府的双县附郭与南方部分府双县附郭、多县附郭产生的原因是根本不同的，南方各府是因为经济发达、人口众多、赋税征收困难分置而成，而大名府则是因为漳河、卫河水患的袭扰造成的双县附郭。

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