【巩固拓展脱贫攻坚成果】用脱贫攻坚“金钥匙”打开“幸福门”

今年以来，哈密市全力抓好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，在完善返贫监测预警和应急救助机制，防止脱贫人口返贫的同时，加大资金投入，培育壮大主导产业，以产业带就业、以就业促增收致富，确保成效更加可持续。

截至目前，全市农村劳动力转移就业率94.59%，长期稳定转移就业率92.53%。农村人口人均收入预计较上年增长7%，建档立卡脱贫人口人均收入较上年增长11.2%。农村居民“两不愁三保障”成果全面巩固，产业基础不断夯实，人居环境整治和美丽乡村建设稳步推进，稳岗就业成效明显，乡村治理能力有效提升，农村群众主体意识持续增强，各项工作取得阶段性成果。

实现脱贫户“一户一工人、一户多工人就业”

美热古丽·木塔力甫是伊州区东郊开发区幸福村脱贫户，2016年一家人在扶贫政策的推动下，从伊州区天山乡搬到东郊开发区幸福村开始了新生活。2018年孩子降生后，她无法再外出务工，一家人的收入全靠丈夫一人工资维持。今年，在伊州区开发区管委会的推荐下，美热阿依成为哈密市建营康成资产管理有限公司的员工。

美热古丽说：“管委会帮了我们大忙，现在我和老公都在附近企业工作，我们俩的工资加上草原补助，年收入能有3.6万多元，比较稳定，还能很好地照顾家里，未来的生活也更有保障。”

和美热古丽一样的异地扶贫搬迁户在东郊开发区还有1615人，有劳动能力的867人。东郊开发区通过安排公益性岗位、在附近企业就业、到城区自主就业等方式，已使700多人实现稳定就业，实现了脱贫户“一户一工人、一户多工人就业”的全覆盖目标。

在稳定就业的同时，东郊开发区不断引导农民发展庭院经济，帮助村民增收致富。图为村民正在向技术人员学习种植管理技术。（资料图片，融媒体中心记者 邢宝玉摄）

就业就是最大的民生问题，今年，哈密市坚持发展产业带动就业，突出重点群体，精准开展职业技能培训，优化就业服务，扩大就业规模，提升就业质量，共培训农村劳动力2.5万余人次。2021年农村劳动力新增就业4267人，增长4.45%。

截至目前，全市农村劳动力转移就业率94.59%。就业结构不断优化，长期稳定转移就业较2020年增长14.22%，长期稳定转移就业率92.53%。持续巩固脱贫人口就业成果，脱贫劳动力实现转移就业率98%，务工收入不断增加，占人均年收入的50%以上，就业已成为长期稳定脱贫的坚实支撑。

产业帮扶拓宽农民增收致富渠道

“今年，哈密市产业基础不断夯实,人居环境整治和美丽乡村建设稳步推进，稳岗就业成效明显，农村群众主体意识持续增强,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,各项工作取得阶段性成果。”哈密市乡村振兴局党组成员、副局长马建军说。

今年，哈密市种植哈密瓜6.54万亩、产量达13.72万吨，但是进入销售期，因受疫情影响，瓜果销售成了困扰农户的难题。消费扶贫是产业扶贫的有效延伸，河南援疆把消费扶贫作为对口援疆工作的一项重要任务来抓，动员社会力量消费帮扶。

河南省援疆消费扶贫活动现场之一。（资料图片，由第十批河南援疆干部人才、哈密市农村农业局副局长郭志勇供图）

2020年7月初， 针对哈密瓜等农副产品销售问题，河南对口支援新疆工作前方指挥部联合大象融媒，组织丹尼斯商超、万邦国际农产品批发市场、索克、豫品天下、哲思互娱等河南爱心企业，以及河南社会各界伸出援手，开展了以“援疆情深哈密瓜甜”为主题的“河南省援疆消费扶贫直播节”，通过电商直播带货、“云端卖瓜”与批发零售等线上线下立体销售，共有20多家企事业单位、30多位网红、70多家大卖场、500多家门店加入销售哈密瓜活动，实现购销哈密瓜5500多吨。此外，223名河南援疆干部人才也全员参与，充分用好“大后方”的人脉和市场优势，短短一周，通过援疆干部人才销售出去的哈密瓜就超过2万箱，有效保障了受援地农民群众在疫情防控常态化形势下增产增收。

2021年是 “十四五”开局的第一年。今年以来，哈密市以乡村振兴战略为引导，持续深化农业供给侧结构性改革，提升产业质量和效益，打造培育乡村特色产业、优势产业和劳动密集型产业，促进产业链升级，通过推进电商发展、消费帮扶、乡村旅游等多元发展，帮助农村群众产业增收。扶持发展农业产业化龙头企业21家、扶贫车间8家，引导341家合作社规范发展。今年，农产品加工业发展整体良好，67家农产品加工业企业带动脱贫户产业增收6823户次，同比增加9.6%。合作社带动农牧民产业增收近2.2万余户，农业新型产业经营主体吸纳当地3541名农民就近就地务工。承担产业扶贫托养项目的企业和合作社9家，受益脱贫户1924户；持续推动消费帮扶，认定扶贫产品51个，建成消费扶贫专馆6个，消费扶贫专区17个，在68座加油站设立消费扶贫专柜；深入开展援疆消费帮扶，新建成2家河南援疆产品馆，河南省总工会下发文件要求会员单位开展消费援疆工作，今年中秋节期间销售哈密农产品近1亿元；各级定点帮扶单位和结对帮扶干部购买和帮助销售农牧产品593.31万元，工会、妇联等群团组织、民营企业社会力量购买和帮助销售农牧产品3749.73万元。

乡村旅游鼓了农牧民腰包

今年以来，哈密市加快实施乡村振兴战略，充分利用各地优势农业资源，依托“旅游＋现代农业”战略，大力发展特色农业产业和乡村旅游业。

库都斯汗·阿不都是伊州区西山乡卡拉卡依提村脱贫户，一家4口人以前靠放牧和种地维持生计，2015年，儿子得了白血病，在儿子治病过程中，这个家庭因病返贫。2017年，在党和政府的扶持下，库都斯汗参加烹饪培训，还享受政府的3万元补贴，在自家院子里开起了农家乐，当年农家乐收入达2万元，成功摘帽脱贫。

卡拉卡依提村修建的木栈道、观景亭。（资料图片，融媒体中心记者 普拉提摄）

2018年，卡拉卡依提村利用山清水秀的自然优势，争取140万扶贫专项资金，通过修缮百年水磨坊、建设木栈道、观景亭等景观，完善乡村旅游配套设施，吸引游客游览观光。

库都斯汗看到村里的游客越来越多，她又投资修建5间标准客房，建起了星级民宿，“现在我家的生活越来越好，旅游收入和草原补贴加起来一年达5万多元，感谢党和政府的好政策，我会更加努力，让日子过得更好。”

卡拉卡依提村在2014年被确定为建档立卡贫困村，2016年实现脱贫。截至2019年底，全村共有建档立卡脱贫户62户180人。为巩固脱贫成效，提升脱贫攻坚内生动力，卡拉卡依提村多措并举，从畜种改良、果树嫁接、鼓励开办农家乐和星级民宿、增强基础设施建阳春面及与旅行社共同开发短途旅游线路等方面做好产业扶持，多渠道促进脱贫户增收。

今年，哈密市把乡村振兴战略和巩固脱贫攻坚成效相结合，依托当地美丽的自然风光发展乡村旅游，引导鼓励脱贫户大力发展农家乐，走上持续增收道路。每年安排文化旅游扶持资金及航线补贴资金，用于重点支持本地乡村旅游、全域旅游、民宿旅游、文创产品研发、旅游新业态发展等；以大海道、巴里坤湖、伊吾胡杨林、庙尔沟等为重点，重点支持、乡村旅游、游客服务中心、标识标牌、停车场等旅游基础设施建设；深入挖掘乡村旅游资源，建成乡村旅游示范乡村10个，星级农家乐159家，发展旅游民宿74家；提升援疆旅游专列运营水平，积极拓展旅游航线，打响“丝路名城·甜美哈密”旅游品牌，2021年，开行旅游专列15趟、专机1次，送客进疆7770人次。今年，全市乡村游接待游客106.06万人次，实现乡村旅游收入1.48亿元。

全市无一户一人返贫致贫

“今年以来,我们在市委、市政府的正确领导下，坚持目标导向，压实工作责任，严格落实‘四个不摘’要求，做到‘八个不变’，推进‘八个衔接’，确保政策有效衔接。健全和完善防止返贫动态监测和帮扶长效机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全市无一户一人返贫致贫。2021年农村人口人均收入预计较上年增长7%，建档立卡脱贫人口人均收入预计较上年增长11.2%。”哈密市乡村振兴局党组成员、副局长马建军说。

今年，哈密市把防止返贫致贫摆到重要位置，加强防止返贫动态监测和帮扶，严格落实日常摸排、村上报、乡审核、区县备案的报告制度，建立驻村工作队、乡村干部和帮扶责任人“三位一体”跟踪走访机制，累计入户走访90余万户次、200余万余人次，化解矛盾纠纷0.39万件，为群众办实事好事1.11万余件，做到早发现早帮扶，化解返贫致贫风险。通过农户自主申请，基层干部排查、部门筛查预警，信息补充等方式，确认返贫致贫风险人口，逐户针对风险研究制定帮扶措施，及时启动帮扶。

加强低收入人口动态监测，以低保对象、特困人口、农村易返贫人口、因病因灾因意外事故刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口，以及其他低收入人口为重点，核查家庭收入、财产和家庭成员信息，做到精准识别，应纳尽纳，累计发放农村低保资金2206.9万元。做好农村“三留守”关爱服务，组织开展养老机构、社区、居家等不同类型的养老服务，有意愿的“五保”老人集中供养率和孤儿集中收养率100%。

稳定兜底救助类政策，民政部门将农村最低生活保障标准提高300元，在实现政策平稳过渡的同时，医保、人社等部门对政策进行了微调，逐步缩小与普惠性政策之间的差距。保持普惠性的总体稳定，持续落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，卫健、医保、教育、发改、交通等领域制定巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案，确保政策有效衔接。

2021年市财政投入520万元专项用于防止返贫致贫帮扶工作，截至目前，产业帮扶、就业帮扶、兜底保障等帮扶措施已落实到位，已消除返贫致贫风险68户247人。

“下一步，我们将认真贯彻落实党的十九届六中全会精神，围绕巩固脱贫成果和全面推进乡村振兴，聚焦坚决守住不发生规模性返贫底线，重点抓好项目建设、加快发展乡村产业，扩大就业规模,改善农村基础设施条件、加强基层组织建设等方面工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。”马建军说。

文｜融媒体中心记者 克衣木·卡德尔

编辑｜雷慧

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