事业单位公共基础知识之行政法知识：行政行为

行政行为是指具有行政权的机关和组织及其工作人员行使行政职权、履行行政职责，对国家和社会公共事务进行组织、管理和提供公共服务并产生法律效果的行为。今天我们一起来学习一下行政行为的分类与一些具体的行政行为：

一、行政行为的分类

（一）抽象行政行为与具体行政行为

以行政行为的对象是否特定为标准，行政行为分为具体行政行为和抽象行政行为。

具体行政行为，是行政机关在行使职权的过程中，对特定的人或事件做出影响相对方权益的具体决定与措施的行为。

抽象行政行为，是指特定的行政机关在行使职权的过程中，制定和发布普遍行为准则的行为；抽象行政行为是能对未来发生约束力，可以反复使用，可以起到约束具体行政行为的作用的行为。包括：制定法规、规章，发布命令、决定、编制城市规划等。

（二）内部行政行为与外部行政行为

以行政行为的适用性和效力作用对象的范围为标准，行政行为分为内部行政行为和外部行政行为。

内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行为，如行政处分。

外部行政行为，是指行政主体对社会实施行政管理活动的过程中，针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为，如行政处罚、行政许可等。

（三）羁束行政行为与自由裁量行政行为

以行政行为受法律的约束程度为标准，行政行为分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。

羁束行政行为，是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。行政主体必须严格依照法律规范的规定进行，没有自行选择、斟酌、裁量的余地，如税务机关征税等。

自由裁量行为，是指法律规范仅对行为目的、范围等作了原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。

（四）要式行政行为与非要式行政行为

以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，行政行为分为要式行政行为和非要式行政行为。

要式行政行为，是指必须具备某种法定的形式，或遵守法定程序才能生效的行政行为，如行政处罚必须以书面形式加盖公章才能生效。

非要式行政行为，是指不需一定方式和程序，无论采取何种方式都可以成立的行政行为，如公安机关对醉酒司机采取强制约束的行为。

(五)依申请的行政行为和依职权的行政行为

依行政行为的实施是否必须有行政相对方的申请，可以将行政行为分为依申请的行政行为和依职权的行政行为。

依申请行政行为是指行政主体依据相对一方当事人的申请而实施的行政行为，它以相对一方当事人的申请为前提条件。

依职权的行政行为，是指行政主体无需行政相对人的申请就能根据自身的行政职权主动实施的具体行政行为。

【例题】

1. (判断题)行政处罚属于抽象行政行为，以行政法律关系为基础。（ ）

【答案】错误

【解析】本题考查行政行为。行政行为以其对象是否特定为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为，是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件。具体行政行为，是指行政主体就已经发生的事实，针对特定对象处分其权利义务的处理决定。无论是抽象行政行为还是具体行政行为都是以行政法律关系为基础的。行政处罚是行政机关对违反行政法规范、尚不够刑事处罚的相对人进行的行政制裁，是典型的具体行政行为而非抽象行政行为。故本题判断错误。

2. (单选题)2021年5月，M区政府下发了《关于开展M区工厂整治的通知》。M区卫生局以杜某的工厂食堂不符合卫生标准为由罚款五万元。M区市场监督管理局以生产许可证超期为由限制工厂开展生产经营活动。M区生态环境局以工厂排污不符合标准为由对杜某处以行政拘留15天。以上所有行政行为中，属于抽象行政行为的是（ ）

A. M区政府下发《关于开展M区工厂整治的通知》

B. M区卫生局罚款五万元

C. M区市场监督管理局限制工厂开展生产经营活动

D. M区生态环境局对杜某处以行政拘留15天

【答案】A

【解析】本题考查行政行为。抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。主要特征有：对象的不特定性、反复适用性、不可诉性、准立法性等。M区政府下发《关于开展M区工厂整治的通知》具有对象的不特定性和反复适用性等，属于抽象行政行为。BCD项：具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，做出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。简而言之，即指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。本题中M区卫生局罚款五万元、市场监督管理局限制工厂开展生产经营活动、生态环境局对杜某处以行政拘留都属于具体行政行为。BCD项排除。故本题正确答案为A项。

事业单位公共基础知识之行政法知识：行政处罚的决定

行政处罚指行政机关或法律、法规授权的其他行政主体依照法定职权和程序，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的一种以惩戒违法行为为目的的具有制裁性的具体行政行为。行政处罚相关知识是行政法考核中的重点，也是历来大家学习中的难点，2021年版版行政处罚法对行政处罚相关做了更详细的规定。今天来一起学习一下行政处罚的决定：

一、行政处罚的执法人员

行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。

执法人员应当文明执法，尊重和保护当事人合法权益。

二、行政处罚的回避

执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，应当回避。

当事人认为执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，有权申请回避。

当事人提出回避申请的，行政机关应当依法审查，由行政机关负责人决定。决定作出之前，不停止调查。

三、行政处罚的证据

证据种类：书证；物证；视听资料；电子数据；证人证言；当事人的陈述；鉴定意见；勘验笔录、现场笔录。

证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据。

以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。

四、行政处罚的全过程记录

行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。

五、行政处罚的决定公开

具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。

公开的行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，行政机关应当在三日内撤回行政处罚决定信息并公开说明理由。

六、行政处罚的保密原则

行政机关及其工作人员对实施行政处罚过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当依法予以保密。

【例题】

1. (单选题)下列关于行政机关在调查或者进行检查时的情形，正确的有（ ）

A. 在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人

B. 询问或者检查应当制作笔录

C. 执法人员可以不出示证件

D. 执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避

【答案】B

【解析】本题考查行政处罚。根据2021年版《行政处罚法》第五十五条，执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得拒绝或者阻挠。询问或者检查应当制作笔录。ABD项：根据2017年版《行政处罚法》第三十七条，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。按照旧法，ABD项正确。故本题正确答案为B项。

2. (单选题)人民警察在办理治安案件中的回避由谁来决定（ ）

A. 所属公安机关

B. 所属办案部门负责人

C. 上一级公安机关

D. 同级检察院

【答案】A

【解析】本题考查治安管理处罚法。根据2012年版《治安管理处罚法》第八十一条，人民警察在办理治安案件过程中，遇有下列情形之一的，应当回避；违反治安管理行为人、被侵害人或者其法定代理人也有权要求他们回避：（一）是本案当事人或者当事人的近亲属的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。故本题正确答案为A项。