全国近一半省联社主要高管调整，省联社改革箭在弦上

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文|记者黄宇昆

新一轮农信社改革紧锣密鼓推动之际，又一省级信用联社迎来主要高管调整。

11月23日，湖南省农村信用社联合社（下称“湖南省联社”）召开领导干部会议，黄向阳出任湖南省联社党委副书记，提名为副理事长、主任人选。

这是一周来第二家省联社出现重要人事调整。11月16日，海南省联社召开会议，聘任李晓刚为省联社主任，任职资格待报银保监局批复同意后履职。

《创业圈》人物财经记者统计，今年以来，已有湖南、海南、河北、陕西、辽宁、江西、广东、贵州、河南、云南等10家省级联社发生主要高管调整。银行业金融机构法人名单显示，截至6月30日，全国共有25家省级农信联社。这意味着，今年以来，全国近一半的省联社主要高管出现了变动。

省联社自诞生以来，承担着省级政府对农信社自上而下的行业管理职能，但如今随着改革的不断深入，省联社改革成为本轮农信社改革的重中之重。银行业资深观察人士卜振兴对记者表示，推进省联社改革不仅有助于理顺农信系统管理体制，还对各农信机构提升市场化运作效率、外部竞争力、管理的规范性等各方面都有促进作用。

10家省联社主要高管变动

湖南省联社官网消息显示，11月23日，湖南省联社召开领导干部会议。湖南省委组织部部务委员王武出席会议并宣布省委关于湖南省联社领导干部职务调整的决定：黄向阳任湖南省联社党委副书记，提名为副理事长、主任人选。

简历显示，现年54岁的黄向阳为经济学博士，来到湖南省联社任职前，黄向阳为湖南银保监局党委委员、副局长。湖南银保监局官网“局领导”一栏显示，黄向阳分管非银行机构检查处、国有控股大型商业银行监管处、城市商业银行监管处、财产保险监管处工作，协助分管人事处（党委组织部）工作。

一周前的11月16日，海南省联社召开2021年第三次临时社员大会、第三届理事会第二十七次会议，李晓刚被补选为省联社第三届理事会理事，被聘任为省联社主任，任职资格待报银保监局批复同意后履职。

公开资料显示，现年52岁的李晓刚曾任海南证监局党办主任、办公室主任，海南省发展控股有限公司党委副书记、党委委员、总经理。

就在今年年初，海南省联社理事长也出现了变动。今年1月，王年生当选海南省联社第三届理事会理事、理事长，3月其任职资格被海南银保监局核准。王年生曾在海南省政府办公厅任职，2009年担任海南银行筹建工作组组长，2015年开始担任海南银行董事长。

据银保监会统计数据显示，截至2021年6月末，全国共有省级农信联社25家。《创业圈》人物财经记者注意到，今年以来，海南、河北、广东、辽宁、贵州、河南等6家省级联社的一把手出现变动。

2月，原天津银保监局党委委员、副局长徐翀出任河北省联社党委书记、理事长；5月，广东省联社原党委副书记、副理事长、主任张帆出任省联社党委书记，拟任理事长，其正式任职资格于9月13日被广东银保监局批准；6月，辽宁省委组织部发布公告，原辽宁省联社党委副书记、副理事长、主任李世江拟任省联社党委书记、理事长，其任职资格于9月22日被辽宁银保监局批准；9月，贵州银保监局核准马林波的贵州省联社理事长任职资格；9月10日，河南省政府对省农信联社高层领导进行任命，周贵恒为河南省农信联社理事长，免去其该联社主任职务。

除上述各省联社一把手变更外，陕西、江西、云南、广东、河南、贵州、海南、湖南等8家省联社的主任岗位也发生变动。4月，原工行陕西省分行党委委员、副行长田亚欧拟任陕西省联社党委委员、副书记，为陕西省联社主任、副理事长人选。同月，原江西省金融控股集团党委委员、副总经理王东升任江西省联社党委副书记，提名为省联社主任人选。9月，云南省政府发布的《关于边庆同志任职的通知》显示，云南省人民政府决定，边庆任云南省农信社主任。

“一省一策”，省联社改革走向多元化

自2003年开始新一轮农信改革以来，省联社在农信社明晰产权关系、风险处置与防范以及近年来化解小机构与大市场矛盾等方面，发挥了重要作用。不过，随着改革的深化，曾作为农信改革产物的省联社，也在逐渐变为改革的对象。

国家金融与发展实验室副主任曾刚去年在《银行家杂志》发表的文章指出，随着农信社商业化改革的不断推进，农信社已逐步从名义上的合作性金融机构转变为商业性金融机构。在此背景下，省联社行政化管理体制与农商行商业化的法人治理间的问题开始日益凸显，已成为当前困扰农信机构发展的重要制度因素。

卜振兴向《创业圈》人物财经记者表示，现行的省联社体制主要问题存在于管理松散，不利于发挥统一管理的优势，其次是管理不规范，难以比照现代商业银行的模式进行管理。卜振兴建议，省联社改制后，要按照现代商业银行的管理模式和管理体制进行运作，提升业务的规范性，对标国内先进商业银行机构，走市场化、专业化的发展道路。

近期，全国多个省政府陆续发布金融业发展“十四五”规划，其中普遍都提到要加速推进省联社体制改革。如湖南省提出要推动农村信用社省联社深化改革，理顺管理体制，明确功能定位，完善农商行法人治理结构；广东省提出在全面完成农信社改制组建农商行的基础上进一步深化体制机制改革，推动省农信联社管理体制改革，强化农信系统多项综合能力建设。

具体来看，省联社在改革的路径选择上，主要有四种方式，即统一法人模式、金融控股公司模式、金融服务公司模式及合作银行模式。

曾刚认为，考虑到各省经济社会发展水平不一、农信体系的发展也存在较大差异，未来对于省联社的改革，还需各省根据实际情况，因地制宜的选定省联社的具体改革路径，国家和监管部门切勿对省联社的改革施行“一刀切”政策。

银保监会首席检查官、办公厅主任、新闻发言人王朝弟在10月21日举行的新闻发布会上表示，未来农信改革在具体实施上，将以提高农信系统整体的发展能力作为改革基础，把深化省联社改革与提高农信系统的风险防控能力作为重点，按照因地制宜、“一省一策”的原则，在充分考虑东、中、西部不同地区差异性的同时，为乡村振兴和共同富裕提供坚强的金融支撑。

“我们支持各省（区）从自身实际出发，制定切实可行的农村信用社改革方案。目前绝大部分省份已经上报了深化农信改革的方案，我们想通过改革，能够切实让省联社成为一个产权清晰、权责明确、政企分开、管理规范的现代化金融企业。”王朝弟强调。

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