沉寂近20年的俄白联盟国家走上快车道。当地时间11月4日，俄罗斯总统普京和白俄罗斯总统卢卡申科在俄白两国联盟国家最高国务委员会视频会议上签署了联盟国家一体化法令。
据悉，法令确定了落实《关于2021至2023年间成立联盟国家条约》的主要方向，涉及28项联盟项目，涉及宏观经济战略、工业、农业、能源和运输服务等。此外，两国总统还确定了关于移民政策的概念和军事理论。
卢卡申科表示，法令的签署标志着两国在建立联盟国家的道路上迈出重要一步。普京指出，建立联盟国家不仅意味着经济一体化，双方还将在政治和国防等领域加强协调。
推进俄白联盟沉寂多年为何此时提速？
苏联解体后，独联体国家中关系最近的俄罗斯与白俄罗斯，在上世纪末携手寻求一体化合作，并于2000年前后分别批准“建立联盟国家”。但多年来，两国政治经济一体化进程始终进展缓慢。
现在终于按下“加速键”，究竟出于怎样的契机？在俄罗斯问题专家、上海国际问题研究院研究员赵隆看来，“安全需求”是最主要的因素，即军事安全和政权安全。
当前东欧乃至国际地缘局势复杂，去年以来，俄罗斯西南周边的白俄罗斯以及亚美尼亚和阿塞拜疆先后爆发政治动荡和军事冲突，反映出俄罗斯在后苏联空间的作用和影响力的变化。
而白俄罗斯地处波罗的海国家和俄罗斯之间，又是俄罗斯与北约之间重要的缓冲区，具有极为重要的地缘战略价值。此前多年，卢卡申科在西方国家和俄罗斯之间“两边下注”，令俄罗斯大为不满。近年来，卢卡申科与西方关系趋冷，更因为2020年大选风波以及爱尔兰航班迫降明斯克事件而恶化，陷入孤立境地。在反对派的斗争中，卢卡申科还有丢失政权之虞。
路透社指出，两国多年来一直在就进一步加强合作进行谈判，自从普京去年支持卢卡申科以来，这一进程明显加快。赵隆认为：“此次签署法令，也表明了白俄罗斯决心重回‘向俄一边倒’的政策导向，依赖俄罗斯的军事安全保障，来维护自身的政权。俄罗斯当然也可以借此机会，在俄乌边境的对峙中，跟北约的角力之间增加更多筹码”。
俄白加强军事合作是向北约发出重要信号？
外界注意到，普京在视频会议上强调：“如今在两国外部边界，创造稳定和安全氛围特别重要，我们将共同抵制任何干涉，主权国家内政的企图”。卢卡申科说的是：“联盟国家的区域部队群不仅是两国安全的可靠盾牌，也是整个后苏联空间的可靠盾牌”。
今年9月，俄罗斯和白俄罗斯在与北约国家的边境举行大规模联合战略演习，参与人数超过20万，演习情景设定为“区域局势被破坏，俄罗斯和白俄罗斯面临被侵略风险”。期间，普京和卢卡申科分赴射击场观摩演习。
分析指出，俄白加强军事合作是向北约发出的重要地缘政治信号。路透社对这次两国签署一体化法令评论说，普京和卢卡申科用令人联想到苏联的语言确认了他们的兄弟关系。
俄白联盟是“再造一个苏联”？
在本次会议中，卢卡申科明确提出了希望前往克里米亚半岛进行访问。俄方指出，这对俄白而言是个重大转变，造访克里米亚，代表白俄罗斯在形式和实质上皆承认半岛为俄联邦领土。
这个态度反转非同一般。赵隆指出，在克里米亚问题上，俄罗斯一直缺乏国际层面的主权认可，包括其他独联体国家。而白俄罗斯的最新表态，为俄白一体化建设扫除了一个比较重要的政治障碍。
当天，两国签署法令的消息发布后，有不少人惊呼：“俄白这是成立了联邦国家吗？”，”再造一个苏联？”等等。
对此，社科院俄罗斯东欧中亚研究所前所长吴恩远指出，此次俄白签署的联盟国家一体化法令不涉及主权问题，并不意味着两国合并，和热议的“缩小版苏联”也有很大差距。究其本质来说，它仍然是一个区域一体化协议，不过，未来的一体化水平和关系密切程度将较欧盟更高。
值得一提的是，1998年两国签署《建立俄罗斯与白俄罗斯联盟国家条约》时，确实试图“重塑一个苏联式的联邦”。新联邦将拥有共同的国家元首、立法机构、国旗、军徽、国歌、宪法、军队、公民身份以及货币等。
尽管设置了联盟国家最高国务委员会以及两院制联邦议会等中央机构，但两国均强调保留自己的主权和国际权利。两国在公民身份和军事合作方面达成了较为深入的合作，而在其他政治一体化领域，进展则极为迟缓。
推进俄白联盟，经济一体化先行
赵隆指出，20前年俄白建立联盟的设想确实很理想，但推进过程中，围绕主权让渡以及主体身份问题，双方存在很大分歧。而从此次签署的项目来看，两国采取了“搁置争议、经济先行”的方式推进一体化，以经济、民生领域作为突破口，阻力更小，付诸实践相对容易些。
今年9月，卢卡申科访问俄罗斯。俄白就一体化项目达成了共识，白俄罗斯还获得了对方6.3亿美元贷款，这让饱受西方制裁之苦的白俄罗斯缓了一口气。
此次俄白两国总统签署的联盟计划，涉及货币体系一体化、间接税征收原则统一化、反恐、政府采购互通等相关内容。双方还约定，在2023年12月1日前，签署建立统一天然气市场的文件，并就石油和石油产品价格达成协议。
赵隆认为，这些相对白俄罗斯而言更为利好，白俄罗斯目前享受约为欧洲1/5的价格获得来自俄罗斯的天然气，一体化以后可能就是国民待遇了。
不过，俄罗斯总理却坦言，接下来推动落实这些项目，协调联盟国家法律是一项艰巨任务。因此，俄白深入一体化合作最终能走多远，还需拭目以待。
（看看新闻Knews编辑 毕俊杰）
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