首提打造“沿海经济 带上特色精品湾区”

饶平县城。洪志滨 摄

9月27日—29日，中共饶平县第十四次代表大会召开。潮州市委常委、饶平县委书记陈跃庆向大会作题为《抓住机遇 乘势而上 起而行之 奋力谱写苏区饶平高质量加快发展新篇章》的报告。

“十三五”圆满收官，“十四五”全面开启。站在新起点上的饶平，将如何续写高质量发展新篇章？报告勾勒出饶平未来5年的发展路线图，更为饶平定下了新目标、新格局、新举措。

南方日报记者 郑淼鑫 黄敏璇

通讯员 饶宣 洪志滨

新目标

打造沿海经济带上特色精品湾区

今后五年，饶平的奋斗目标是什么？

报告总结了九个“更大”，分别为经济总量和增长速度实现新的更大飞跃，融入“双区”“两个合作区”建设实现新的更大成效，改革开放合作实现新的更大突破，城乡协调发展实现新的更大优化，民生福祉实现新的更大进步，生态文明建设实现新的更大改善，社会文明程度实现新的更大提高，治理体系和治理能力实现新的更大进展，体制机制运行实现新的更大效率。

备受关注的是，报告还提出饶平将努力打造成为沿海经济带上特色精品湾区、粤东县级教育医疗改革发展高地、沿海经济带绿色能源综合利用重要基地、粤港澳大湾区“后花园”、“康养地”、原中央苏区县对外开放主要口岸，“一城一廊一海湾”饶平发展新格局更加定型。

笔者注意到，这是饶平首次提出打造成为“沿海经济带上特色精品湾区”。新提法振奋人心，同时也有迹可循。从全省看，饶平是广东的“东大门”，更是沿海经济带上的重要组成部分；从全市看，当前潮州正在构建“一江两城一海湾”新格局，打造沿海经济带上特色精品城市，饶平正是潮州海湾的主战场。由此可见，打造“沿海经济带上特色精品湾区”，既是饶平未来一段时期新的奋斗目标，也是新时代赋予饶平的新使命。

此外，作为广东省推进教育现代化先进县、全国义务教育发展基本均衡县，饶平还首次提出打造成为“粤东县级教育医疗改革发展高地”；作为潮州海湾建设的主战场，饶平首次提出打造“沿海经济带绿色能源综合利用重要基地”。

值得一提的是，近年来临港新能源已成为饶平优先发展的新兴产业之一。此前，潮州海湾以大唐电厂、华能风场、国电风场、欧华能源、华瀛LNG、华丰中天LNG等新能源项目为载体，连通对接融入国家和省天然气“一张网”，延伸发展天然气发电“热电联产”等产业项目；同时，用好用活华瀛液化天然气接收站的冷能资源，发展可再生能源综合利用项目和冷链仓储物流项目等下游产业，构建形成资源共享、各取所需、集约发展的冷能产业链条。一系列能源项目为饶平打造沿海经济带绿色能源综合利用重要基地打下坚实基础。

新格局

构建“一城一廊一海湾”发展格局

报告提出，今后五年饶平将高质量打造现代化凤江新城、黄冈河生态廊道、活力潮州海湾，构建形成“一城一廊一海湾”饶平发展新格局。

新格局的确立基于饶平的地理环境、区位优势和经济格局。打开饶平地图，发源于饶北山区的黄冈河由北而南流贯饶平全县，在南部经过饶平县城黄冈镇后汇入南海，连接潮州海湾。

一直以来，人口集聚的黄冈镇是饶平经济发展高地，贯穿饶平南北的黄冈河及其两岸成为饶平主要景观，而近年来项目建设如火如荼的潮州海湾成为饶平新的经济增长极。在此背景下，立足于打造现代化凤江新城、黄冈河生态廊道、活力潮州海湾的“一城一廊一海湾”新格局应运而生。

未来，饶平将如何构建“一城一廊一海湾”新格局？在打造现代化凤江新城方面，报告提出将规划以黄冈河县城段为中轴线，通过新建饶平大桥、环城北桥、黄冈大桥快速通道、新东溪水闸、省沿海旅游公路滨海大桥（暂定名）等5条跨河大桥，分步推进凤江新城南北片区集中打造，近期重点发展北片区。其中，凤江新城（北区）重点打造文教康旅商住现代化新城；凤江新城（南区）重点打造港铁联通、产城联动的滨海高铁新城。

在打造黄冈河生态廊道方面，报告提出将以贯穿饶平全域的黄冈河为主干，黄冈河9条分支流为支干，向黄冈河流域周边区域拓展延伸，一体推进治山、治水、治城、治气、治海、治污，统筹推进黄冈河及汤溪水库万里碧道建设、生态宜居美丽乡村建设和现代农业、文旅康养产业发展。

在打造活力潮州海湾方面，报告提出将坚持“融湾建带”，以国家一类对外口岸潮州港为核心，钱东、海山、汫洲、黄冈、所城、柘林、大埕等7个镇为核心区，优先发展临港新能源产业、海工装备制造业、现代港口物流业、粮油糖加工业、滨海旅游业、深远海及高密度水产养殖和水产品加工业等临港现代化产业，构建富有生机活力的湾区经济体系。

新举措

向制约发展的痛点堵点“开战”

目标既定，新格局正在形成，饶平又将成何处发力？答案是向制约发展的痛点堵点“开战”。

在改革开放方面，首要任务是打好营商环境翻身仗。报告提出，要用好改革开放“关键一招”，对标“双区”“两个合作区”，持续优化营商环境，打造便利化、法治化、国际化营商环境；坚持“走出去、引进来”，深入实施大招商机制，精心绘制“招商地图”，实行上门招商、精准招商、亲情招商，以招商引资成效检验营商环境优化效果。

同时，要加强社会信用体系建设，打造“诚信饶平”品牌；搭建民营企业政策信息服务平台，建立健全企业家参与涉企政策制定机制、领导干部与企业结对包联制度，畅通企业意见诉求直通渠道；全力破除利益固化藩篱和熟人社会弊端，完善“企业吹哨、部门报到”服务制度，构建“亲”“清”政商关系。

其次，要打好重点领域改革攻坚战。报告提出，要全面深化“放管服”改革、国有企业体制改革、惠企政策改革、投融资机制改革等，努力把改革试点成果转化为制度优势和发展动能。此外，要打好扩大开放持久战，坚持交通先行，拓展对外开放广度和深度，打造更多（省）市级现代农业产业园，加强与粤港澳大湾区商会和海外华侨华人商会对接联系，让更多资源汇聚饶平。

在平台搭建方面，报告提出，要强化发展平台搭建、强化产业园区支撑、强化重点项目保障等。具体而言，要打通政策落地“最后一公里”，提升城市发展平台综合承载力，增强园区综合实力，推动重点项目建设提质增效，全面清理整治“两违”行为和“闲置用地”，把有限的土地资源用在刀刃上。

值得注意的是，报告还提出将争取把澄饶联围饶平区域纳入汕头市省级六合产业园规划范围，构建“定位清晰、产业集聚、多园竞技”的产业生态圈。

在产业发展方面，报告提出，要大力发展传统产业、新兴产业和文旅产业。具体包括高起点编制产业发展规划，实施传统产业升级工程，推动陶瓷、电子茶具、水族机电、食品加工、茶叶、水产等传统产业向品牌化、规模化、标准化、科技化转型；依托大港口大交通大平台大项目优势，深入实施强链延链补链工程，推动临港新能源、粮油糖、现代食品加工、现代港口物流、海工装备制造等产业扩规模、上档次；发挥潮州文化、客家文化、畲族文化、浮滨文化、红色文化和海洋文化等资源优势，积极承接潮州古城旅游辐射带动，全力打造文旅康养产业，把深厚文化积淀转化为发展新引擎、经济新动能、城市新名牌。

此外，报告还提出，要在城乡融合、民生事业和平安法治上取得新突破。要坚持农业农村优先发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要；坚持系统观念和底线思维，把安全稳定贯穿发展各领域全过程，努力建设更高水平的平安饶平、法治饶平。