西部大开发下，西部地区交通投资建设发展如何？

西部大开发旨在缩小东西部发展差距，聚焦基础设施建设、生态环境保护及公共服务提升，二十年来西部大开发的重点已经从“整体改变落后现状”转向“精准发力，补短板、强弱项”。聚焦西部大开发下的西部省市，它们的交通投资与建设发展情况如何呢？

一、西部大开发下，发展重点是什么？

在“先富带动后富”经济发展理念下，东西部地区的发展差距一直客观存在，随着外向型经济的不断发展，城镇化建设的快速推进，东西部发展差距不断扩大。加快发展西部地区，逐步缩小东西部地区发展差距、城乡差距、贫富差距逐渐成为我国实现现代化发展的必然要求，因此千禧年初，国家西部地区开发领导小组提出“西部大开发”这一概念，旨在实现区域协同发展。2000年10月，中共十五届五中全会把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。2001年3月，九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对西部大开发战略进行了具体部署。

从“十五”时期到“十三五”时期，除总体的国民经济发展规划之外，相关部门针对西部地区发展已经先后出台了四个专项规划，秉持“完善一方基础设施建设，带动人、财、物的流动，从而推动地方经济的发展”的思想，西部大开发“十五”规划到“十三五”规划均将着眼点落在基础设施建设、生态环境保护、公共服务提升、城市建设强化等方面，主要目标和具体举措如附表1所示。而从“十五”规划到“十三五”规划，基础设施建设、生态环境保护、公共服务提升方面的侧重点从开始的“整体改变落后现状”到“精准发力，补短板、强弱项”。

一是基础设施建设方面，战略目标和具体举措从规划初期的“改善落后状况”转向“提升建设质量”。更加强调交通运输的综合性以及与珠三角、环渤海等发达地区连接通道的建设，更加强调水利工程建设的水资源调配能力及防洪减灾能力等。

二是生态环境保护方面，发展思路从规划初期的“遏制恶化趋势”向“巩固治理成果，实现和谐发展”转变。相比较规划初期，更加关注农村环境治理，更加注重工业污染、大气污染防控。

三是公共服务提升方面，从“基本服务保障”到“公共服务均等化，缩小东中西部差距”再到“绿色城市、智慧城市”，更加强调城市服务水平的提升。

二、西部大开发下，交通投资建设情况如何？

西部大开发所涵盖的西部地区包含四川、陕西、甘肃、青海、云南、贵州、重庆、广西、内蒙古、宁夏、新疆、西藏、湖北恩施、湖南湘西、吉林延边12个省、自治区、直辖市、三个单列地级行政区。

从地理特征上看，西部地区呈现地处偏远、幅员辽阔、地质复杂的特征；从经济特征上看，西部相比较东、中部地区，整体发展较为滞后。因此“修路”成了西部地区各省、地、市实现西部与东、中部地区的沟通，实现城市与村镇的连接，聚集人流、物流、资金流等关键生产要素的破题思路，在西部大开发政策驱动下，“要致富先修路”的思想理念带来了庞大的交通建设需求，交通运输固定资产投资迅速增长，交通运输网络不断拓展加密，“地无三尺平”的贵州如今县县、村村通高速，四川公路建设速度迅猛，“蜀道难”已成为历史。笔者将从西部地区各省、地、市的交通固定资产投资额、交通建设里程等数据入手，对西部大开发下，西部地区的交通投资建设情况进行分析。

1. 交通运输投资情况

2016-2019年，从各省份交通运输、仓储和邮政业固定资产投资额总量来看，西北地区与西南地区差距明显。2019年，西南云、贵、川三省固定资产投资额均超过2500亿元，而西北地区除陕西外，内蒙古、宁夏、青海投资额不足千亿。

图1 2016-2019年西部地区各省市交通运输、仓储及邮政业固定资产投资（亿元）

基于交通运输投资建设的公共性，无论是地方政府、城投公司直接出资建设还是以PPP等投资模式开展投建运一体化，都高度依赖地方财政给付能力。西北地区与西南地区的交通投资差异与地方财政实力息息相关。从西部地区各省市财政支出情况来看，尽管总体上西北地区用于交通运输的财政支出占比高于西南地区，但由于西南地区整体财政实力更加雄厚，用于交通运输的财政支出的绝对水平远高于西北地区，因此西部大开发下，西南、西北存在明显的交通投资上的地域分化。

表1 2016-2019年西部地区各省、市财政总支出及用于交通运输的财政支出（亿元）

2. 交通运输建设情况

2016-2019年，从各省市公路通车总里程来看，除西南地区四川、云南的公路通车总里程绝对总量遥遥领先，宁夏、青海、西藏略显落后以外，西北地区内蒙、陕西、甘肃等省公路通车总里程基本与西南地区其他省市持平，均在15万公里左右。

图2 2016-2019年西部地区各省市公路通车总里程（万公里）

从公路通车总里程的复合增速来看，公路通车总里程绝对水平越高，通车里程增速相对较低；西部地区中公路通车总里程处于中等水平的贵州、重庆等西南省份及西藏、甘肃等西北省份的通车里程增速反而快于各所属地域公路通车里程绝对总量高的省市的增速，笔者分析了过去四年各省市公路通车里程复合增速与财政支出复合增速之间的关系，发现这一现象这与地方财政支出在过去四年中的增长速度高度相关。

图3 2016-2019年西部地区各省市公路通车里程及财政支出复合增速

综上，回顾“十三五”，从笔者列示的西部地区各省市的交通投资情况及建设情况来看，西部地区交通投资建设两大特点突出：一是地域分化明显，整体来看西南地区交通投资额高于西北地区，总里程同样高于西北地区。二是财政驱动特性突出，财政支出总量越高的省市，交通运输投资总量越高；财政支出增速越快的省市，交通运输建设速度相对越快。

对于公路建筑施工企业来说，如何在西部大开发的国家战略下，在彰显社会责任和企业担当的同时，谋求优质项目和投资机会，需要进一步研究西部地区交通投资的地域特征，并在充分评估地方财政给付实力的和未来潜在建设投资增长机会的基础上，进行区域布局和业务挖掘。

三、西部大开发下，各省交通投资企业实力几何？

回顾完“十五”到“十三五”西部大开发政策侧重点的变化以及“十三五”西部地区各省市交通设施投资建设情况，笔者将着眼于西部地区各省市交通投资建设企业，对各企业的特点及实力进行了横向对比。

表2 西部各省交通投资企业的特点与实力对比（亿元）

1. 成立时间

西部地区各省级交通投资建设企业普遍都很年轻，各省在交通领域成立公司进行资本运作的时间基本都在20年以内。除青海交投、重庆高速公路集团有限公司外，基本都成立于2010年以后或于2010年以后进行了重组，比如蜀道投资集团由原四川省交通投资集团有限责任公司和四川省铁路产业投资集团有限责任公司重组，云南建投由原云南建工、西南交建、十四冶建设于2016年重组而成，广西交投由原广西铁投与原广西交投与2018年重组而成。重组之后，各交通投资建设企业资本实力大幅提升，对外合作能力也不同往日。如蜀道投资集团在重组后分别与成都市政府、凉山州政府、中国铁建西南区域总部、西南交通大学、国开行四川省分行分别签署了合作协议。

2. 业务范围

西部地区省级交通投资建设企业大致可分为三大类：第一类以单一领域项目的投融资、建设、管理、经营为主要业务，比如单一服务于公路的内蒙古公路交通投资发展有限公司；第二类以多个同领域项目的投融资、建设、管理、经营为主，如青海交通投资有限公司，业务领域涵盖路桥、隧道、港航等交通基础设施投建运；第三类是以跨领域的投融资、建设、管理、经营为主的企业，业务领域不仅覆盖交通基础设施，还延伸至文化旅游、商贸物流、产业投资，如甘肃公路航空旅游投资集团、广西交投等。重组也给企业带来了业务领域上的丰富和延伸，比如广西交投重组后不仅经营高速公路业务，也新增了铁路建设运营业务。

3. 财务数据

从总资产、净资产（所有者权益）来看，云南省建设投资控股集团有限公司、蜀道投资集团有限责任公司、广西交通投资集团有限公司、甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司都是资产实力雄厚。从净利润水平来看，云南省建设投资控股集团有限公司、重庆高速公路集团有限公司、贵州交通建设集团有限公司、蜀道投资集团有限责任公司都是盈利实力较强，这一财务数据表现也与“十三五”期间云、贵、川交通投资、建设的快速发展不谋而合。

除了政策规划驱动及实际投资建设情况外，各地方交通投资建设企业也是公路施工建筑企业在西部大开发的持续推进下谋篇布局需要研究的重要因素，如何从地方交通投资建设的业务领域、财务状况等多维度有选择地与当地交通投资建设集团构建战略合作关系，谋求业务发展，值得企业经营管理者进一步分析和思考。