观察丨江苏设区市党政主官密集调整：顺位“接棒”，更年轻化

过去18个月，尤其是近半年来，江苏各设区市党政主官迎来了密集调整。最近一例是，吴新明由苏州调往南通，任南通市委副书记、代市长。还有吴庆文，接棒李亚平出任苏州市委副书记、代市长，后者已就地转任苏州市人大常委会党组书记。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，经此调整，江苏13个设区市的党政主官已全部完成更迭，并加速年轻化：26名党政主官中，“70后”已达9位，最年轻者是出生于1976年的无锡市委书记杜小刚。
接下来的九月份、十月份，各地将进行市级党代会，市委领导班子换届在即。江苏设区市党政新主官配置到位的背后，体现出怎样的逻辑？
顺位“接棒”，几乎清一色由市长就地转岗市委书记，这是此次江苏各市党委主官任命的一大鲜明特点。
相比市级党委书记，此次江苏设区市市长的来源则显得更加多元。有的是从省级机关或省属国企“一把手”调任地方，有的是从地市市委常委班子中脱颖而出，还有的是从发达地区（强县）跨市出任地市政府主官。
江苏强县可谓“群雄逐鹿”，其主官往往也会受到重用。相比之下，拥有众多百强区的广东省，则是存在“强区干部”被调往地市并委以重任的现象。
顺位“接棒”，江苏设区市市委书记任命的常规模式
澎湃新闻统计发现，自今年6月17日以来的两个多月，江苏密集调整了9座设区市市委书记，11座设区市迎来了新任市长。
一个鲜明的特点是，此次江苏9位新任市委书记，均由市长就地转岗任职，分别是无锡、常州、扬州、泰州、南通、盐城、淮安、徐州和连云港。
有的此前担任市长已三年有余。比如庄兆林，2018年4月由泰州市委副书记、统战部部长调任徐州市委副书记、代市长，今年7月接棒现年59岁的周铁根，出任徐州市委书记。周铁根现任江苏省人大常委会财经委副主任委员、代理主任委员。
还有曹路宝，2018年4月由南京调盐城任职，任盐城市委副书记、代市长。同样在今年7月，曹路宝就地转岗盐城市委书记。59岁的盐城市委原书记戴源，已回乡出任常州市政协党组书记。
更多的，则是担任市长未满两年，即就地转岗市委书记。2019年底，杜小刚、陈金虎、王晖以及陈之常，几乎同时履新无锡、常州、南通和淮安市代市长。今年6月和7月，他们又都先后就地转岗市委书记。
由市长就地转岗市委书记，这是一条相对常规的任命方式。从官员的角度，由于在担任市长期间已经对所在城市的市情和发展思路有所熟悉，因此在转岗市委书记后，往往会更快地进入新的工作角色。
澎湃新闻注意到，江苏近几年来，由设区市市长就地转岗，顺位“接棒”出任市委书记几成惯例。
目前，江苏13个设区市中，有11城的市委书记都是由市长就地转岗而来，仅镇江和苏州是例外：2020年2月，马明龙由江苏省商务厅厅长调任镇江市委书记；同年9月，上海市副市长许昆林跨省调任江苏省委常委、苏州市委书记。
广东21市中，目前仅5座城市的市委书记是由市长就地转岗。
主官年轻化：“70后”已近“半壁江山”
换届之年，干部年轻化几乎是一种必然。澎湃新闻统计发现，经过调整，江苏“70后”设区市党政主官数量已达9位。
出生于1976年的无锡市委书记杜小刚，是目前江苏最年轻的设区市主官。杜小刚本科就读于南京大学，毕业后一度留在南京工作，后调任共青团苏州市委副书记、书记，30岁即官至正处级，35岁时首次出任区县政府“一把手”。
2015年初，杜小刚任昆山市委副书记、市长，2018年8月转任昆山市委书记。主政“最强县市”一年多后，杜小刚调任无锡市委副书记、代市长，和比他大14岁的黄钦搭班，如今接棒黄钦主政无锡。59岁的黄钦，目前已被聘为江苏省政府参事。
新任淮安市委书记陈之常，出生于1974年。陈之常从中国政法大学本科毕业后，即留在北京工作，曾任北京市东城区委常委、副区长，石景山区区长，2019年底跨省调任江苏淮安市委副书记、代市长。
随着蔡丽新于今年3月调广西任职，陈之常于今年6月就地补位，出任淮安市委书记。
还有盐城市委书记曹路宝和泰州市委书记朱立凡，均出生于1971年。
江苏现有两座地级市是“双70后”党政主官的配置：无锡和泰州。除了杜小刚，无锡市代市长赵建军出生于1972年。和朱立凡搭班主政泰州的泰州市代市长万闻华出生于1974年，曾任共青团江苏省委书记。
苏锡常三市的市长均为“70后”，均出生于1972年。
澎湃新闻注意到，今年上半年以来，江苏经历了干部“梯队式”年轻化的过程。早前的5月份，江苏各地对区县主官进行了一波集中调整，江苏“80后”区县主官数量目前已增长至近20位。
市长何来：跨市调整，“地厅换阵”新动向
6月以来，江苏13个设区市中有11座，均迎来了新任市政府主官。这其中，不少是由省级机关“一把手”到地方任职的。
比如赵建军，由江苏省商务厅厅长、党组书记调任无锡市代市长。赵建军曾任江苏省发改委副主任，2019年任江苏省政府副秘书长，2020年4月接棒赴镇江主政的马明龙出任江苏省商务厅“一把手”，如今首次赴地市任要职。
陈忠伟于2020年底由江苏省应急管理厅厅长调任宿迁市代市长，原宿迁市委专职副书记宋乐伟，赴南京接棒陈忠伟出任江苏省应急管理厅“一把手”。陈忠伟此前长期负责江苏安全生产监督管理工作，2011年任江苏省安监局副局长，2018年升任局长，后又出任机构改革后新成立的江苏省应急管理厅厅长。
澎湃新闻注意到，由安监、应急部门“一把手”调任设区市主官，此前并不多见。
还有“纪检老将”马士光，8月份由江苏省纪委副书记、省监察委员会副主任、省委巡视工作办公室主任，调任连云港市委副书记、代市长。
江苏省纪委官网简历显示，马士光早在2002年就进入纪检系统，任徐州市纪委党风廉政建设室主任。
2005年，马士光调江苏省纪委工作，在多个处室有过任职经历，2015年后历任泰州市委常委、市纪委书记，苏州市委常委、市纪委书记。2018年，马士光又重回江苏省纪委，任江苏省纪委副书记。
马士光也是少有的、从省纪委副书记调任地市政府“一把手”的资深纪检干部。
除了“地厅换阵”，江苏此次新任的设区市“一把手”，还有不少都是跨市调整。比如淮安市代市长史志军，此前系宿迁市委常委、常务副市长；扬州市代市长王进健，是由无锡市委常委跨江调任扬州；南通市代市长吴新明，由苏州昆山市委书记跨江履新南通；盐城市代市长周斌，此前系常州市委常委、新北区委书记。
吴新明和周斌，于今年6月获“全国优秀县委书记”称号。
江苏“强县干部”和广东“强区干部”
一个具有江苏特色的任命路径是，江苏13个设区市26位党政主官中，不少都有在强县主政的经历。
澎湃新闻梳理发现，有两位都曾任“最强县市”昆山市委书记，即现任无锡市委书记杜小刚和南通市代市长吴新明。
还有两位曾主政过“全国工业第一县”，也就是长期与昆山在百强县榜单前列并驾齐驱的江阴，即现任常州市委书记陈金虎，和扬州市代市长王进健。2020年初，正是王进健接棒已赴常州工作的陈金虎，出任江阴市委书记。
王进健出任江阴市委书记仅半年后，便于2020年6月挂职出任中央办公厅调研室。今年6月挂职结束后，于8月初履新扬州市代市长。
同时，上述四人中，有三人均是由强县的县委书记直接调任设区市政府“一把手”的。
还有泰州市委书记朱立凡，2019年由张家港市委书记调任泰州市委专职副书记，一年后转任市政府主官，如今顺位接任市委书记。在各类全国百强县榜单上，张家港仅次于昆山和江阴，长期位居第三位。
此外，还有两人曾主政“中国改革开放的重要窗口”苏州工业园区，即现任镇江市委书记马明龙和苏州市代市长吴庆文。
马明龙曾任苏州市委常委、苏州工业园区党工委书记，2012年调任江苏省商务厅厅长、党组书记，2020年2月履新镇江市委书记。吴庆文则是在9月初，由苏州市委常委、苏州工业园区党工委书记直接升任苏州市委副书记、代市长。
江苏以发达的县域经济著称。赛迪顾问最新公布的百强县榜单上，江苏包揽了前四位，前十名中有六个都来自江苏。
和江苏强势主导县域经济风云不同，广东则是在百强区榜单上“霸榜”，来自超级城市广州和深圳的多个市辖区，其发达的城区经济可谓无出其右。
澎湃新闻注意到，广东多个地市主要领导中，不少都有曾在强区主政的经历。比如东莞市委书记肖亚非，曾任深圳市福田区委书记。数据显示，作为深圳核心城区的福田区，2020年GDP已近5000亿元。
现任肇庆市委书记吕玉印，2018年接棒肖亚非主政福田，2019年由深圳福田区委书记调任肇庆市市长，今年6月就地转任肇庆书记。
还有今年6月升任佛山市市长的郭文海，曾任佛山市顺德区委书记。
澎湃新闻注意到，作为粤港澳大湾区重要城市，也是广州身边的重要“僚机”，佛山市历任党政领导，不少都是由广深两市外调而来。
佛山市委原书记鲁毅，当年是由深圳市宝安区委书记直接调任佛山市代市长，后转岗书记；鲁毅前任佛山市委书记刘怡伦，则是由广州市天河区委书记调任佛山市代市长，后转岗书记。
不难发现，广深两座超级城市市辖区的主官，多在粤港澳大湾区内的地市流动，共绘世界级湾区建设蓝图。而苏南强县的官员长期以来则更多跨江调任苏中、苏北，以弥补和缩小江苏南北发展的差异。
江苏设区市市委专职副书记或将迎来一批新面孔
江苏多名强县官员擢升的同时，作为市政府主官提拔“重要候补梯队”的市委专职副书记，此次仅有连云港市委副书记万闻华，跨市调任泰州市代市长。
市委专职副书记是市委领导班子中的“三把手”，排名在兼任市长的副书记之后，其他市委常委之前。
澎湃新闻注意到，江苏各市设区市现任市委专职副书记，不少都已任职多年，且年龄都在55岁以上。
58岁的苏州市委副书记朱民，曾任徐州市市长，2016年回到家乡苏州，出任苏州市委副书记（正市级）、市委统战部部长，2018年初不再兼任市委统战部部长。
和朱民同岁的无锡市委副书记徐劼，同样自2016年起任无锡市委副书记（正市级），期间曾兼任无锡梁溪区委书记两年多的时间。
同时，徐州市委副书记徐大勇，已于9月6日获公示，拟任江苏省级机关正职。
宋乐伟去年底转任江苏省应急管理厅厅长后，宿迁市委专职副书记一职也一直悬空。
加上万闻华赴泰州任职后，留下的连云港市委专职副书记职务空缺，今年九、十月份江苏各市级党委换届后，或将迎来一批新的设区市的市委专职副书记。