时报时评 唐福勇
就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。为此，国务院日前印发《“十四五”就业促进规划》（以下简称《规划》），从更广的视野、更长的周期、更高更严的要求部署了“十四五”时期促进就业的原则、任务和保障措施。
对于老百姓而言，一个人、一个家庭的就业状况基本支撑了个人和家庭的生活水平、生活质量。失去就业的支撑，不仅无法有效保障个人和家庭的生存所需，也会给社会带来极大的不稳定性。在实现全面小康，继续迈向共同富裕的道路上，就业的充分与否、就业质量的高低直接影响到共同富裕的进程与全局。
因此，在“十四五”时期，一个必须始终坚持的基本原则就是要继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置，作为保障和改善民生的头等大事，把稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济运行在合理区间的下限，根据就业形势变化，及时调整宏观政策取向、聚力支持就业。
从现实来看，稳定和扩大就业面临新形势下的巨大压力和挑战。应该清醒地看到，“十四五”时期，就业领域出现了许多新变化、新趋势。人口结构与经济结构深度调整，劳动力供求两侧均出现较大变化，产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求，人才培养培训不适应市场需求的现象进一步加剧，“就业难”与“招工难”并存，结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域主要矛盾。城镇就业压力依然较大，促进高校毕业生等重点群体就业任务艰巨，在工业化、城镇化进程中，还有大量农村富余劳动力需要转移就业，规模性失业风险不容忽视。同时，就业歧视仍然存在，灵活就业人员和新就业形态劳动者权益保障亟待加强；人工智能等智能化技术加速应用，就业替代效应持续显现；国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，对就业的潜在冲击须警惕防范。
虽然就业形势严峻，但只要落实落细就业优先战略，让就业从始至终充分融入经济社会发展的方方面面，就会发现，处处有就业的岗位，时时有就业的机会。
要正确认识不断消失的就业岗位和日益新增的就业岗位。这是任何一个时代变迁永恒不变的现象。在这方面，很重要的一条就是要保障人的技能不断提升。正如《规划》所要求的，到2025年，全国高技能人才总量稳步扩大，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，新增劳动力受过高等教育比例达到55%。
要深化在发展中不断扩大就业容量的理念。正如改革开放40多年的实践一样，只有在发展中才能不断解决存在的问题。只有在发展中，才能新增就业岗位。
就业优先战略不是一句口号，而要成为一个行动指南。要将就业优先政策置于宏观政策层面并持续强化，完善调控手段，充实政策工具箱，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向，实现与就业政策协同联动。要促进制造业高质量就业、扩大服务业就业、拓展农业就业空间、支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展增加就业、促进数字经济领域就业创业、支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。要深入实施创新驱动发展战略，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，持续推进双创，更大激发市场活力和社会创造力，促进创业带动就业。
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