综改攻坚 先行示范⑩丨国际船舶“畅享”保税燃料，背后是百亿海上能源产业“大生意”

6月29日，深圳盐田港内，随着2700吨保税燃油缓缓注入“ZIM Virginia”油轮，深圳保税燃料油加注改革迈出关键一步。

国际航行船舶保税燃料供应服务是国际海事服务的重要组成部分，是衡量港口国际化水平和配套服务水平的重要指标。2020年10月，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》正式发布，作为其中首批40条授权事项清单中综改事项之一，上述改革为深圳盐田打造国际航运枢纽和离岸贸易中心带来重大机遇，为深圳建设全球海洋中心城市提供强力支撑。

国际航行船舶保税燃料油，是指对国际航线运营船舶供应的保税燃料油，存储在指定的保税燃料油专用仓库，由海关实施监管。

与普通燃料相比，保税燃料暂时免予征收关税、增值税和消费税，一般加注在国际航行船舶上。以往，深圳保税燃油加注存在供应资源不足、政策便利性不高、多部门协作机制不健全等问题，直接导致在深圳加油的国际船舶不多，制约了整个航运业的发展。

为突破这一困局，深圳市盐田区、深圳市商务局、深圳边检总站、深圳市委改革办、深圳市交通局、深圳海关、深圳海事局等多部门通力合作，推动改革落实。

完成一单国际航行船舶保税燃料油加注，包括提油出库、装油、出港、报备、靠泊、加油、离泊等流程。此次改革从供油流程、供油环境、供油效率等方面入手，增加地方牌照供油企业，推动盐田港区从事保税燃料油加注企业主体增加，市场更加活跃。

今年6月18日，首批深圳市国际航行船舶保税燃料油经营牌照正式颁发，深圳市盐田港集团有限公司、中石化中海深圳船舶燃料有限公司获颁深圳市国际航行船舶保税燃料油经营牌照。

作为全球单体最大的集装箱码头之一，深圳盐田港区现有航线107条，其中欧美远洋航线54条，外贸集装箱吞吐量占90％以上。

上海海事大学副教授张春昌长期跟踪研究保税船用燃料供应产业，在他看来，盐田港区发展船舶保税燃料油加注业务，除了加注业务带来的收益外，还会吸引更多船舶停靠盐田港区，带来更多的港口经营收益。同时，保税油业务衍生的航运服务、金融服务和国际贸易，还将带动配套的仓储、物流、保险等行业发展，为深圳加快打造国际航运枢纽和离岸贸易中心进程起到支点与推进器作用。

“我们将充分利用这一机遇，大力开拓保税燃油和LNG（液化天然气）加注等业务，形成一个年产值超100亿元的海上能源产业集群。”盐田港相关负责人表示，目前，国际保税燃料油市场，华南区域2020年供应量仅占全国市场的1/20，此次获得的深圳市国际航行船舶保税燃料油牌照，正是该集团“补短板、强弱项”、完善海洋能源上下游产业生态链的关键环节。

当前，深圳进入“双区”驱动、“双区”叠加的黄金发展期。机遇背后，作为大湾区核心引擎，深圳肩负着要大力推进基础设施“硬联通”与体制机制“软联通”，引领带动大湾区城市群构建融合发展新格局的历史使命。

深圳市商务局有关负责人表示，一方面，改革将有利于探索打通粤港澳大湾区石油炼化、油品储运、港口航运、燃油加注、燃油贸易等产业链，助推粤港澳大湾区能源产业一体化发展。

另一方面，发展燃料油离岸贸易中心等业态，变单纯的运输窗口港为综合性的贸易港。

伴随盐田港大力推进保税LNG船舶加注，发力打造国内LNG船舶加注标杆，深圳还将在实现“碳达峰，碳中和”做出更多有益尝试，为绿色中国提供更多深圳经验。

据了解，伴随《2020年全球船用燃油限硫令实施方案》正式发布，液化天然气（LNG）成为全球热议的各类清洁燃料中，最现实、技术成熟度最高、最便于全球化的解决方案。它可以降低99%的二氧化硫和细颗粒物排放量，降低85%的氮氧化物排放量，表现远胜现有的规定标准。相比于普通的燃料动力化，液化天然气的二氧化碳排放量最高可减少20%。

2020年6月3日，深圳海上国际LNG加注中心建设项目签约仪式在深圳盐田举行，这标志着国内首个海上国际LNG加注中心正式落户深圳，盐田港成为世界LNG加注中心建设先行者之一。

【改革述评】

以海立城，深圳打开发展“新空间”

深圳地处南海之滨，拥有1145平方公里海域面积和超过260公里海岸线，是粤港澳大湾区的重要城市，也是21世纪海上丝绸之路的枢纽城市。

回顾历史，从深圳2011年被确定为国家海洋经济科学发展示范区，到2016年国家海洋局批复深圳为首个海洋综合管理示范区，到2017年《全国海洋经济发展“十三五”规划》提出“推进深圳建设全球海洋中心城市”，再到《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出“支持深圳加快建设全球海洋中心城市”，在“海洋强国”战略背景下，国家不断赋予深圳新使命。

以海立城，是城市发展思路的一次深层次转变。深圳保税燃料油加注改革，从深圳最具优势的港口行业入手，以改革突破深层次难题，增强湾区联通全球能力，激活海上能源产业集群建设，凸显这座城市海洋产业发展的前瞻视野和信心决心。

一方面，保税燃油业务将吸引更多船舶停靠盐田港区，提高港口经营收益，其衍生的航运、金融和国际贸易服务，将带动配套的仓储、物流、保险等行业发展，助力深圳国际航运产业发展。另一方面，改革助力打通粤港澳大湾区石油炼化、油品储运、港口航运、燃油加注、燃油贸易等产业链，助推粤港澳大湾区能源产业一体化发展。

从海洋看城市，深圳还提出高标准建设海洋新城、海洋大学，国家深海科考中心、国际海洋开发银行，打造全球海洋中心城市，全面拓展对外开放广度和深度。

如何以“蓝色引擎”推动“双区”建设，深圳还有更多作为。

【记者】杜艳 崔璨 戴晓晓

【摄影】鲁力

【统筹】杨磊 崔璨

【作者】 戴晓晓

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端