安徽淮北相山区：“煤城”变“新城”

近日，在安徽省政府办公厅发布的《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中，淮北市相山区老工业区搬迁改造获安徽省政府通报表扬激励。这也是继2018年后，相山区老工业区搬迁改造工作第二次获得安徽省政府通报表彰。

淮北市是一座因煤而生的资源型城市。相山区是淮北市的主城区，也是淮北市的老工业基地，区域面积141.7平方公里，辖1个镇、8个街道和1个省级经济开发区，共74个社区，12个行政村，常驻人口约55万。“十三五”以来，相山区经济始终保持平稳增长，经济总量大幅增加。地区生产总值年均增长5.8%;人均GDP达到87802元，高于全国、安徽省平均水平。社会消费品零售总额、财政总收入年均分别增长9.2%、9.3%;城镇、农村人均可支配收入年均分别增长7.2%和8.9%;三次产业结构比例结构优化为1.3：33.1：65.6。这一串串数字，是相山区不断走向转型升级发展道路上的有力见证。

与曾经工业区和商业居住区密布交叉的状态相比，如今的相山俨然变成了一座宜居宜业的靓丽产业新城。

相山区如何由“煤城”转型升级发展成为宜居宜业的靓丽“新城”，一切起源于2015年相山区老工业区列入全国老工业基地调整改造范围开始。相山区严格按照《淮北市相山区老工业区搬迁改造实施方案(2015-2022年)》，真抓实干，务求实效，奋力走出了一条老工业区转型升级、协调发展的特色之路。

“腾笼换鸟”开辟转型升级新道路

从“盘根交错”的老城区走出来的过程是艰难的。“近年来，我们为了提升城市环境质量，释放中心城区发展空间，坚持不懈地推动一批企业‘退城进园’。”淮北市相山区相关负责人说。

在转型升级、城市改造的过程中，相山区坚持以政府引导为主，推进“腾笼换鸟”，对老工业区综合治理进行科学规划，对企业分类施策。

金冠玻璃、曦强乳业等多家企业顺利迁至安徽省相山经济开发区，天地人集团、热电厂等企业相继关停重组，淮北矿业集团总部旧址改造为淮北市现代健康养老中心，安徽口子集团老窖池及周边建筑群、酿酒作坊遗址改造为酒文化博物馆……

截至目前，相山区111家企业已关停重组或搬迁入园，全面完成搬迁改造任务，累计妥善安置企业职工约3.5万人，腾退工业用地面积约5.82平方公里，充分释放土地资源。加快产业结构调整和产能整合转移，充分利用腾退空间加强基础设施配套，城市面貌焕然一新，保护利用老工业遗产突出文化传承，大力发展现代服务业打造“生活秀带”，实现工业遗产保护和新兴产业发展、城市更新改造相互促进。

聚焦新兴产业着力打造现代化工业体系

与曾经厂区散乱分布、产业层次较低的老工业区相比，如今的相山区依托省级经济开发区加快推进产业结构优化调整，大力发展新兴产业，促进企业降本增效，不断提高经济聚集力，努力打造现代化工业体系。

围绕打造老工业区搬迁改造典型示范，相山区抢抓国家大力支持皖北承接产业转移集聚区建设机遇，在集成电路、人工智能、5G、虚拟现实、生物健康等领域精准布局，大力发展绿色食品、生物技术、信息技术等新兴产业，加快建设双创信息产业园、智能制造产业园、国家大学科技园等产业载体平台，打造源创客国家级企业孵化器及众创空间，累计培育各类小微企业300余家，汇聚形成了以裕维鑫达电路板、台一盈拓智能设备等企业为主的电子信息产业群;以嘉士利、今麦郎、金富士、苏太太等企业为主的绿色食品产业群;以完美、盛美诺、阜邦等企业为主的生物科技产业群，为培育发展战略性新兴产业和先进制造业打下良好基础。2020年，全区高新技术产业增加值同比增长26.6%，战略性新兴产业产值同比增长16.1%，探索出一条适合相山区老工业区实际情况的产业振兴发展之路。

提档升级推进现代服务业聚集发展

以产业转型升级为方向、以招商引资和重点项目建设为总抓手，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，实现现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展，是相山区狠抓服务业发展的一大特色。

据了解，“十三五”期间相山区服务业增加值年均增长7.3%，占GDP比重65.6%，经济支撑作用进一步凸显。

近年来，围绕现代服务业提档升级，相山区准确把握老工业区搬迁改造机遇，充分发挥中心城区服务业发展比较优势，推进软件信息服务、金融、数字经济、现代物流等重点行业集聚发展，涌现出万达广场、南翔云集文化街区、盉街、隋唐运河古镇隋唐草市等一批新模式新业态，相山区获评安徽省服务业综合改革试点区，源创客科技服务业集聚区、汽贸后市场服务业集聚区获评安徽省服务业集聚区。相山区整合绿金湖、凤凰山食品文化博览园、芳香特色小镇、相山黄里景区、渠沟红色文化等周边文化旅游资源，积极构建自然生态旅游、工业旅游、乡村旅游、红色旅游、历史文化旅游、健康疗养旅游“六位一体”发展格局，全年吸引游客100余万人次。

政策保障加速老工业区搬迁改造进程

围绕政府专项债券、中央预算内投资、国家专项建设基金等各类政策资金支持方向，相山区超前谋划、精细准备、加强沟通，积极争取上级资金配套，加快推进搬迁改造各项工作，全力完成改造任务。近三年来，相山区已累计获批政府专项债券项目11个，获批专项债总额度95.5亿元，争取城区老工业区搬迁改造、保障性安居工程配套基础设施建设等中央预算内投资项目33个，获批预算内资金4.3亿元。大梁楼塌陷村庄搬迁等7个项目获国家专项建设基金支持，获批专项建设基金2.5亿元，有力提高政策资金的保障，筑牢了项目建设能力和发展信心。

展望“十四五”以至更长时期，相山区将致力于打造生产、生活、生态融合发展的城区新典范，坚持产业转型、产城融合、绿色发展，努力建设经济强、百姓富、生态美的高品质卓越城区。

中国经济导报记者 程晖