辽宁省的区划调整，14个地级市之一，沈阳市为何有13个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列辽宁省与周边各省区划调整的故事，例如辽宁省与河北省、辽宁省与吉林省等等。今天，我们聊聊辽宁省会沈阳市的区划调整，辽宁省下辖了14个地级市。沈阳市作为省会城市，下辖了13个区县，人口902万人。那么，沈阳市13个区县是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊辽宁省的历史。在古代历史上，有一个非常有意思的情况，中原王朝与北方游牧政权长期反复较量。中原王朝在强盛的时候，能够通过大规模的北伐，打击北方游牧政权，例如汉朝、唐朝的大举北伐。但如果国力不足，就必须依靠辽宁、河北北部、山西北部等地，抵御北方游牧政权的进攻。其中，辽宁属于重中之重。

因为，控制了辽宁，就能保障整个华北。因此，从汉朝到唐朝，中原王朝必须牢牢控制辽宁地区。即使在明朝统治时期也不例外，明朝专门设立了辽东镇，属于明朝九边重镇之一。在明朝统治的后期，明朝与后金政权反复争夺辽宁地区，因为辽宁地区直接关系到拱卫华北的问题。连续几次大败之后，明朝只能固守宁远、锦州一线。

我们聊聊辽宁省的区划变化，13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，先后消灭了大金国、大理国、西夏国、南宋等政权，建立了一个疆域面积辽阔的庞大帝国。但随着疆域面积的迅速扩大，元朝也面临着各种实际困难。元朝缺乏地方管理经验，面对全国密密麻麻的几百个州府、几千个县，元朝根本忙不过来。

各种复杂的人口、耕地、粮食数据，以粮食为例，各地区的地质结构不同、气候不同，种植的农作物也不一样，五花八门。以耕地为主，分为了旱地、水浇地、泥土地、黄土地、沙土地、丘陵地等等。每一个类型的耕地，又分为了上中下几个等级。这么复杂的情况，让元朝非常棘手。唐宋时期的州县两级区划，元朝并不合适。

唐朝的15道和宋朝的23路，各有各的问题。最终，元朝在宋朝23路的基础上，结合金国行尚书台的经验，推出了行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如辽阳行省、岭北行省、湖广行省等等。其中，辽宁隶属于辽阳行省管理。每个省下辖了各个，一个路下辖了各个州府，每个州府下辖了各个县，相当于4级区划。

不过，元朝行省的问题很多，首先，各个省的区划不合理，管理难度很大。第二，各省地方机构重叠，而且机构粗犷。到了元朝统治的末期，发生了各方面的问题。1368年，朱元璋建立明朝以后，在元朝行省的基础上，根据自己的需要，进一步调整了各地的区划。在明成祖朱棣在位时期，随着明朝的迁都，形成了南北直隶与13个省的区划。

我国很多省份的区划，都是在明朝统治时期确立的，例如山东省、河南省、山西省等等。与现在的区划相比，各方面非常接近。当时，鉴于辽宁地区的重要性，明朝设立了辽东镇，属于明朝九边重镇之一，但没有设立行省。17世纪中期，清朝确立自己的统治以后，进一步调整了各地的区划。最终，形成了清朝内陆18个省的结构。

在东北地区，由于各方面的原因，清朝并没有设立行省，而是仅仅设立了盛京将军、吉林将军和黑龙江将军。与此同时，清朝严禁中原各地的群众，进入东北地区。截至乾隆皇帝在位时期，东北地区的总人口，也不超过100万人。依靠镇守将军，清朝对于东北各方面的详细情况，并不完全清楚，例如人口、耕地、矿产等等。

1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如甲午战争、鸦片战争等等。清朝不得不签署了各种条约，开启了割地赔款模式。西方列强开始染指富饶的东北地区，情况十分危急。在20世纪初期，也就是清朝灭亡之前的最后几年，为了加强对东北地区的管理，清朝陆续设立了奉天省、吉林省和黑龙江省。其中，奉天省就是辽宁省的前身。

与此同时，随着闯关东的开始，东北各地的人口大大增加，促进了东北各地的经济发展。当时，虽然东三省已经出现。不过，当时的东三省与现在的东三省，在区划上就是两回事。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。1928年，奉天省更名为辽宁省。同一年，随着热河省设立，因此，出现了东北四省的说法。

1931年，日本军队发动了九一八事变，在半年多时间里，占领了东北全境。在日本控制的14年时间里，东北地区出现了14省和19省的说法。日本战败投降以后，东北出现了9个省的区划。一转眼到了建国初期，随着局势的稳定，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济等各方面的工作，一系列重要项目也陆续开始。

在东北，出现了6个省的区划，分别是：黑龙江省、松江省、吉林省、辽东省、辽西省和热河省。鉴于沈阳市在重工业方面的重要性，沈阳市被提升为直辖市，属于建国初期10多个直辖市之一。进入50年代以后，随着经济发展的需要，过分复杂的区划，不利于经济建设。1954年，辽东省和辽西省合并，重新设立了辽宁省，沈阳市重新成为了省会。

在辽宁省内，设立了一系列的专区和地级市，例如锦州专区、辽阳专区、铁岭专区等等。不过，沈阳市的管辖范围不大，仅仅管理了市区和郊区，没有下辖的县。1958年之后，辽宁省的区划出现了调整。辽阳专区和铁岭专区被撤销，下辖的部分县，划入了沈阳市管理。不得不说，管辖区面积太大，也有自己的问题。因为，当时的交通、通讯条件有限。

那个时候，沈阳市下辖了法库县、康平县、开原县、昌图县、西丰县、辽中县、新民县、台安县等10个县。因此，1964年，在沈阳市的外围，又设立了沈阳专区，下辖了铁岭、法库、康平、昌图、开原、西丰、新民、辽中、台安等9个县。沈阳专区与沈阳市属于并立关系，这样的情况并不是个例，例如河北省的石家庄市与石家庄专区等等。

60年代末期，全国所有的专区，更名为地区，沈阳专区也更名为沈阳地区。到了1975年，沈阳地区更名为铁岭地区。与此同时，辽中县、新民县等地划入了沈阳市管理，清原县、新宾县划入了抚顺市管理。进入80年代以后，随着我国经济持续高速发展，为了适应发展需要，我国很多省份下辖的地区，陆续改为了地级市。

在辽宁省内，1984年开始，铁岭专区被撤销，设立了铁岭地级市。进入90年代以后，鉴于沈阳市管辖范围不足的问题。1992年，铁岭市的康平县和法库县，划入沈阳市管理。1993年，新民县被撤销，更改为新民县级市。截至这个时候，沈阳市总计下辖辖了和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西区、于洪区、苏家屯区、东陵区、新城子区等9个市区，和新民县级市、辽中县、法库县、康平县，总计13个区县。

随着沈阳市的持续高速发展，2016年，辽中县被更改为辽中区。截至此时，沈阳市下辖了10个区、1个县级市和2个县，仍然是13个区县。沈阳市是辽宁省14个地级市中，人口最多的城市，人口达到了902万人。与吉林省会长春市相比（906万人），沈阳市仅仅少了4万人。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。