权威发布｜无证明城市建设、“双全双百”工程…临沂不断提升政务服务水平

今天上午，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，临沂市行政审批服务局主要负责同志介绍了2021年临沂市政务服务改革政策措施和重点工作推进情况，并回答记者提问。

发布人

汤海山 市行政审批服务局党组书记、局长

赵从佗 市行政审批服务局党组成员、副局长

主持人

周晓东 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任

今年以来，我市认真贯彻落实国家、省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，扎实推进政务服务制度创新流程再造，不断创新审批服务方式，持续激发市场活力和社会创造力。近期，市委、市政府相继印发了《临沂市“无证明城市”建设工作实施方案》《临沂市政务服务“双全双百”工程实施方案》《关于加快推进政务服务“跨省通办”“全省通办”和“全市通办”的实施意见》《临沂市全面实施“一业一证”改革提高审批效率实施方案》《关于开展全面深化电子证照应用专项行动的通知》等改革文件，对无证明城市建设、“双全双百”工程、跨域通办、“一业一证”改革和电子证照应用等政务服务重点改革工作进行部署安排，着力打造“全省领先、全国一流”营商环境。

01

关于“无证明城市”建设工作

根据方案安排，9月底前，全市将初步建成“无证明”城市，实现企业群众到政府部门、公共服务机构办理政务服务和公共服务事项时，无需再由申请人到相关部门单位开具和提交证明材料。具体工作推进中，将主要从以下三个方面开展工作。一是全面摸清证明底数。围绕依申请政务服务事项中要求企业群众提供的证明和本部门单位曾经出具的证明，对市县乡村四级证明事项进行拉网式排查，汇总形成全市证明事项底数清单。二是坚持分类精准清理。通过直接取消、数据共享、证照替代、告知承诺和部门核验等五种方式，对证明事项逐项制定清理措施，分批次公布《临沂市政务服务事项免证办事项清单》。对暂时无法清理的证明事项实行严格清单管理，只减不增、逐步取消。三是做好配套制度支撑。对无证明事项的办理途径、操作规程、承诺时限进行统一明确，同步建立健全监督投诉、信用监管、动态优化、容错纠错机制，强化审管联动，防止出现管理和服务“真空”。

02

关于政务服务“双全双百”工作

工作目标是：围绕企业开办、准营、运营、退出等阶段和个人出生、教育、工作、婚育、养老等阶段，选取高频事项实行流程再造，实现“极简办、集成办、全域办”，全面构建部门协同、整体联动、线上线下融合的政务服务新模式。重点改革任务主要包括三个方面：

一是流程再造极简办。对照106项企业全生命周期事项和115项个人全生命周期事项，对标全国最优案例，制定改革方案，逐项提出“减材料、减环节、减时限、减费用、减跑动”等流程再造措施，实现极简办。

二是关联事项集成办。围绕企业设立、变更、注销和个人出生、上学、就业、婚育、退休、身后等重要阶段，按照“一次告知、一个窗口、一张表单、一组流程、一套材料”的要求，分批次推出可复制推广、有较大影响力的“一件事”服务场景，实现一链办理、一次办好。

三是业务协同全域办。围绕保障改善民生、促进就业创业和便利企业群众跨区域生产生活，强化业务协同、数据共享，打破区域限制和部门壁垒，分类推进跨省通办、全省通办、全市通办改革，实现“双全双百”事项就近可办、跨域通办。同时，9月底前，在政务服务网和“爱山东”APP临沂分厅建设双全双百服务专区，建立企业个人全生命周期数字档案，实现对企业群众办事需求精准预判、即时感知、主动推送，为企业群众全生命周期各个重要阶段提供清晰的办事指引和一站式服务。

03

关于政务服务“跨域通办”工作

这项改革总的目标是：6月底前，实现298项事项全省通办，这项工作目前已组织市县两级进行了全面落实；9月底前，实现626项高频事项全市通办；12月底前，在已实现58项事项跨省通办基础上，新实现74项事项跨省通办。推进过程中将围绕三个方面开展工作：

一是抓好标准化建设。围绕跨域通办事项，明确事项业务标准、办理模式、推进路径，确保同一事项在不同县区无差别受理、同标准办理。

二是畅通线上线下办理渠道。线上，做好网办系统排查维护，确保网办渠道畅通，能通过数据共享查验的，不得要求申请人到现场核验材料原件。加强电子印章、电子签名应用，推广应用临沂市跨域通办证照制作辅助系统，实现更多证照“线上盖章、异地打印、立等可取”。线下，规范设置跨域通办服务专窗，抓好人员培训管理，为企业群众提供兜底性帮办代办服务。

三是持续扩大合作范围。按照市委、市政府对接长三角“三步走”战略，加强与长三角地区、淮海经济区对接合作，持续丰富通办事项清单，为加快推动区域一体化发展和打造长三角产业转移“大后方”提供了服务保障。

04

关于“一业一证”改革工作

根据改革安排，今年将在去年20个试点行业基础上，新增建筑、检验检测、特种设备生产等30个行业，推动50个行业综合许可证发证市县两级全覆盖。主要改革内容是通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，打造“一证准营，全省通用”新模式。具体推进中将全面落实“九个一”改革任务，即：实施清单管理，实现“一单覆盖”；相对集中审批事权，实现“一门办理”；整合审批要件，实现“一次告知”；简并申报模式，实现一表申请；优化受理流程，实现一窗受理；合并核查程序，实现“一同核查”；再造审批模式，实现“一并审批”；创新准营方式，实现“一证准营”；加强审管协同，实现“一体联动”，从制度层面解决企业办照容易办证难、准入容易经营难的问题。

05

关于电子证照应用工作

今年将推动实体证照与电子证照同步发放，有效期内的历史证照数据生成电子证照，推动相关业务系统与电子证照系统对接，开发完善电子证照调用功能，打造个人和企业全生命周期“电子卡包”。在此基础上，按照“成熟一批，上线一批，应用一批”的思路，持续丰富完善电子证照应用场景，依托临沂市一体化在线政务服务平台、“爱山东”APP临沂分厅和各业务系统，通过线上调取、手机亮证等方式，在政务服务、行政执法和社会化服务等领域全面深化电子证照应用，11月底前基本实现电子证照替代纸质证照，切实减少企业群众办事材料。

下一步，我们将突出问题导向，充分发挥统筹协调作用，精心谋划、加强调度，加快推进“无证明城市”建设、“双全双百”工程、“跨域通办”“一业一证”和电子证照应用等重点改革工作，推动我市政务服务水平不断提升，不断增强企业群众获得感和满意度，为助推临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变作出新的更大贡献。

答记者问

问：无证明城市创建完成后，办理政务服务事项是不是全部都不需要证明了？

无证明城市不是说办理政务服务事项时不需要证明，而是企业群众去政府机关、事业单位和公共服务机构办事时，无需提交原先需要自己跑腿去开具的证明材料，转为由政府部门单位通过数据共享、告知承诺、电子证照、部门核验等方式，自行获取证明材料。同时，坚持积极稳妥的原则，对少量经论证后确实无法清理且无相关替代措施的证明事项，暂时列入《临沂市暂时保留的证明事项清单》，实行严格管理、只减不增、逐步取消。

问：电子证照全面应用后，企业群众具体可以在哪些服务场景中应用？

电子证照作为近年来新推出的一项改革举措，是解决企业群众办事时，实体证照携带不便、重复提供，证照数据信息重复录入等问题的重要举措。应用场景可以分为政务服务、行政执法、社会化应用等。如政务服务领域，申请人线下可通过“爱山东”APP出示授权码等方式代替实体证照，线上可依托业务系统自动关联电子证照，实现免带免交实体证照。行政执法领域，企业群众在交通运输、工程建设、卫生健康、产品质量、安全生产、环境保护、社会治安等接受执法检查中，可通过“爱山东”APP向工作人员表明身份资质。社会化服务领域，企业群众在景区游览、场馆参观、交通出行、水电气暖、金融通信、教育入学、住宿就医、招标投标等场景时，可通过“爱山东”APP出示相关电子证照替代纸质证照，实现身份、资质有效核验。