来源：“仁明说法”公众号
1840鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会。帝国主义和封建主义互相勾结，阻碍着中国社会的发展，而民族资产阶级及其政党由于先天的软弱性，不可能完成反帝反封建的任务。辛亥革命后，中国尝试过君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种形式，都没能找到正确答案。
1921年中国共产党登上历史舞台，把马克思列宁主义同中国实际相结合，建立了广泛的统一战线。在旧中国，帝国主义、封建主义和官僚资本主义的力量异常强大，而革命的力量特别是无产阶级的力量比较薄弱。中国共产党只有联合一切可以联合的力量，组成最广泛的统一战线，才能取得革命的胜利。
坚持和加强党的全面领导，这是中国共产党能够经受一切风险考验的根本。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党和中国人民的伟大创造，是中国土生土长的新型政党制度。这一制度反映了我国各族人民共同意志和根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。
它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。
切实保证了国家政策的连续性和长期性。坚持党总揽全局、协调各方的原则，切实保证了党领导人民有效治理国家，具有集中力量办大事的优势。中国共产党坚持党对一切武装力量的绝对领导，坚持和加强党对宣传思想文化工作的全面领导，确保了中国社会的稳定，为改革发展奠定了坚实的基础。
中国共产党领导的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果，具有独特性和优越性，具有西方制度不可比拟的治理能力。所以，中国必须坚持中国共产党的全面统一领导。
只要公权力存在，就必须要有制约和监督。从世界政治文明发展来看，国家治理的关键是治权。我们党很早就开始探索实施权力运行制约和监督的制度。在中央苏区、延安时期，我们探索了一套对苏维埃政府、边区政府和革命根据地人民政权组织及其工作人员的监督办法。
新中国成立后，我们对加强公权力监督进行了不懈探索。党的十六大报告要求“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”党的十七大报告提出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”
党的十八大以来，在党中央坚强领导下，不断健全党和国家监督体系，完善权力配置和运行制约机制。党的十八大报告提出：“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。党的十九大报告要求，“加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子”。
确保权力在阳光下运行。阳光是最好的防腐剂。人民群众的事情无小事，人民群众的事就是天大的事。领导干部应该做到从思想上尊重人民群众、感情上贴近人民群众、工作上依靠人民群众。同时加强政府信息公开，公开最新政府工作动态，让人民群众了解政府工作动向，畅通人民群众了解政府工作情况的渠道，从事实上保障人民群众的知情权。
纪委监委是党内监督和国家监察专责机关，是党和国家自我监督的重要力量。在党内监督实现全覆盖的基础上，深化国家监察体制改革，增强对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖、有效性，进一步完善了具有中国特色的监督体系。要推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。
其中最主要的是应该建立健全群众监督机制，扩大群众参与干部监督管理的范围，在干部任免中严格执行民主推荐、测评制度。在民主推荐，民主测评和考核谈话中，尽可能地让更多的人民群众参加，切实发挥好人民群众的监督权。人民群众监督好领导干部的工作，让领导给干部更好的为群众办事，更好的发挥好人民公仆的作用。真正把权力关进制度的笼子里，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
作者：北京中公法律咨询中心主任陈中华
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