2021年5月11日，第七次全国人口普查主要数据结果发布。新华社记者 才扬 摄
文/ 陈卫
人口问题始终是国家面临的基础性、全局性、长期性和战略性问题。人口发展趋势一方面受到社会经济发展的影响，另一方面也将对经济发展和现代化进程产生全面、深刻、长远的影响。
进入21世纪特别是“十二五”和“十三五”时期以来，我国人口发展呈现重大转折性变化。第七次人口普查结果表明，我国人口总量增长趋势明显减弱，10年来保持低速增长；少儿人口比重回升，劳动年龄人口比重下降，人口老龄化程度进一步加深；家庭规模趋于小型化，养老扶幼功能弱化；流动人口规模进一步扩大，人口集聚效应进一步显现。尽管生育政策的调整取得了积极成效，但受到女性婚姻生育的持续推迟，2020年我国总和生育率仅为1.3。这意味着“十四五”时期人口老龄化会进一步加速、人口零负增长或将提前到来。因此“十四五”时期将是统筹解决人口问题不能错过的机会窗口。
党的十八大以来，为了应对人口发展的重大转折性变化、改善人口结构、积极落实应对老龄化战略、保持我国人力资源禀赋，党中央、国务院审时度势，科学把握发展规律，适时作出了包括生育政策调整及相关经济社会配套政策在内的一系列重大决策部署。真实、准确、全面、及时的人口统计信息在这一人口发展战略和政策体系的科学决策中所起到的重要作用是不言而喻的。
人口发展趋势的把握、生育政策及相关经济社会配套政策实施效果评估以及重大经济社会政策对人口影响的评估都离不开强大的人口统计信息的支撑。当前人口发展的新形势、新变化对人口发展战略和相关政策的落实带来了更大的挑战，对制度设计的精准性和前瞻性提出了更高的要求。第七次人口普查结果已经充分表明，中国正在面临着人口发展趋势的重大转折，必须提高对重点人口指标的监测、评估和预警能力，进一步提升科学决策水平。
人口动态监测机制作为现有人口统计调查的重要补充，能够提供更具时效性的人口信息并对重要人口指标进行及时预警，将对提升“十四五”时期新的人口发展形势下相关决策的精准性和前瞻性起到非常重要的作用。人口动态监测机制是科学把握人口发展形势的必要补充手段，也是相关战略落实、政策科学制定和完善的重要基础。
实际上，近年来动态监测机制已经在流动人口和低收入人口相关政策的制定方面发挥重要作用并取得成效。国家卫生健康委全国流动人口动态监测调查为科学把握人口流动趋势和流动人口状况、完善流动人口服务管理、推进基本公共服务均等化和加强相关政策研究提供了重要的数据支撑。国务院扶贫办对低收入人口的动态监测为制定具有针对性帮扶政策并实现防止返贫致贫、巩固拓展脱贫攻坚成果发挥了重要作用。人力资源社会保障部失业动态监测预警制度，通过对不同行业和所有制企业的失业动态监测，促进用人单位和政府部门采取相应的对策措施，避免较大规模失业的出现，并对产生失业的源头进行必要的调控，努力保持就业局势稳定，为经济社会发展创造良好的环境。
2013年以来生育政策的不断调整完善实行两孩政策，就是根据人口抽样调查和生育抽样调查数据提供的婚姻、生育和人口结构动态变化及预测模型分析基础上形成的对人口形势变化的科学预判而作出的决策。
2020年人口普查揭示的出生人数大幅度下降和人口老龄化的加速又为实行三孩政策提供了支撑。在兼顾人口数量压力和人口结构挑战的政策框架下，实行三孩政策为实现适度生育水平、调控区域人口均衡发展提供了足够的空间，也为不同群体不同的生育需求，满足其个性化、多元化的目标提供更多的选择空间。进行生育和人口变化的动态监测和预测分析，将在有效实施三孩政策、精准施行相应配套支持措施、促进人口长期均衡发展过程中发挥基础性作用。
面对新的人口发展形势和挑战，为了更好地服务于“十四五”规划和2035年远景目标的实现，统筹规划并建立全面人口动态监测体系势在必行。全面人口动态监测除了关注育龄人群和出生人口，应涵盖全人口的动态变化，即少儿人口、劳动力人口、老龄人口以及流动人口等的变动情况，了解各类群体的人口学特征、婚育观念、流动、就业和收支情况、住房、健康、基本公共服务和社会保障情况，以及所在居/村委会人口基本情况、资源环境情况、社区管理情况等。真实、准确、全面、及时的人口动态监测体系和预测分析将为新时代提升科学决策水平、优化生育政策、积极实施应对老龄化战略发挥决定性作用。
（作者陈卫系中国人民大学社会与人口学院教授）
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