“登银合作”模式领跑全国 看郑州市不动产登记中心“蝶变”

中宏网河南6月11日电（记者 陈斌 孙腾蛟 李天慧）一般登记业务每件受理时间约15分钟，抵押注销登记等8项业务实现“1小时办结”，“登银合作”模式获自然资源部高度认可……自2016年8月实行不动产统一登记以来，郑州市不动产登记中心共办理不动产登记业务408万件，收到锦旗480余面，表扬信160余封，政府表彰60余次，走出了一条破旧立新、淬炼蝶变之路，交出了一份令群众满意的惠企便民答卷。

　　6月9日至10日，中宏网《营商环境看河南》专题调研采访组走进郑州市不动产登记中心，深入挖掘该中心在提升不动产登记效能和便民利民水平方面的亮点举措，并与中心负责人孙野风及部分科室、服务大厅相关负责同志进行座谈交流。

　　近年来，郑州市不动产登记中心坚持以群众需求为导向，以人民满意为目标，创新发展“放管服”内涵，相继推出“不动产登记、交易和缴税一窗受理”“互联网+不动产登记”“登银合作”“当场办、当天办”“交房即发证”“全市通办”等一系列便民利企改革措施，大力优化营商环境。

　　业务外延 “放”出活力

　　郑州市不动产登记中心深化简政放权、优化服务便民措施，扩展业务办理外延，积极打造优质高效的政务服务环境。

　　抵押登记放银行。抵押登记业务在所有登记业务中频率最高、业务量最大，且与群众、小微企业购房、融资等切身利益密切相关。为进一步方便群众和企业办理不动产抵押登记，解决群众在银行和登记机构来回跑趟的问题，郑州市不动产登记中心于2018年在银行系统启用了不动产电子证明，2019年、2020年持续推动金融机构系统与不动产登记系统的互联互通，群众、企业在办理贷款抵押时可通过任一银行网点发起，不用跑趟即可完成。

　　郑州市不动产登记中心负责人孙野风表示：“原来办理贷款抵押，要在银行和不动产来回跑四五趟，从最早的30个工作日（甚至几个月），到现在只需要到银行去1次、提交1次资料、甚至1次都不用跑就可以完成抵押登记业务，方便了企业和群众。2020年8月自然资源部在郑州调研时对郑州‘登银合作’模式高度认可，认为目前在全国处于领先地位。”

　　查封登记放法院。查封登记业务办事主体是各级各地法院的工作人员，与法院执行以及涉案人财产保全等密切相关。“查封登记业务原来在我们登记大厅办理，存在效率低、秩序不好维护等多种矛盾和问题，2019年，我们在和法院充分沟通协调的基础上，把不动产查封登记业务前置到郑州市中级人民法院，为解决‘执行难’起到较好的促进作用。”孙野风说。

　　业务受理放到网上。在办理不动产登记一件事过程中，郑州市不动产登记中心利用金融机构、开发公司和房产中介网点多等优势，开设远程银行、开发企业和中介机构端口，将存量房网签备案、缴税和不动产的申请系统等前置到金融机构、开发公司和部分房产中介，实现房屋网签备案、缴税和登记业务的网上受理，极大地方便了群众和企业。

　　“在这办理业务，特别舒心，特别顺心。工作人员办事效率特别高，当天就能拿到证。”在郑州市不动产登记中心政务服务大厅，陪同家属办理房产过户业务的朱女士说，“我们是第一次来这里办理业务，这里地方比较大，窗口也比较多，刚进来的时候我们还有点懵，不知道要干些什么，再加上我家属刚做过一次大手术，身体也比较虚弱。工作人员了解到我们的情况后，为我们提供了轮椅，帮我们开通了绿色通道，让我们可以快速地办理业务，让我们心里倍感亲切、特别温暖。”

　　近年来，郑州市不动产登记中心一直努力清理不动产登记前置事项，规范材料清单。“申请材料由2018年7月前的平均35份精简到当前的4份，办理环节由平均6个环节压缩到现在的1个。之前办理不动产过户手续，需要分别跑国土、房管、税务三个部门窗口，到目前只需在综合窗口申请一次、提交一套材料、只跑一趟就可办理完成不动产登记业务。”孙野风说。

　　加大监督 “管”出公平

　　郑州市不动产登记中心不断创新管理模式，通过规范大厅管理、优化人员管理、严格业务管理推动工作更加标准化、规范化、专业化，切实增强监督管理效果，管出了公平、管出了质量。

　　“工作人员的态度非常好、效率特别高，感觉整个流程很快就办好了。”在郑州市不动产登记中心政务服务大厅办理房产解押的郭先生对不动产登记的便捷高效给予了高度赞赏。

　　为进一步提升不动产服务效能，郑州市不动产登记中心对不动产登记办事大厅进行优化整合，在市区范围内设立五个综合服务大厅，并在各服务大厅积极推行“大一窗”受理模式，把房屋交易登记环节中的网签备案、税费缴纳、交易登记等多项业务深度融合，使数据互通、系统共用、人员统一分工，实现从申请到办结“一套资料申报、一个流程办理、一套系统审批、一次即可办成”。“‘大一窗’受理模式自今年4月20日全面铺开以来，我们累计办理业务3000多件，得到了群众的高度好评。”郑州市不动产登记中心政务服务大厅负责人李健刚说。

　　为全面提升工作人员的业务素养，郑州市不动产登记中心采取以老带新、以会代训、集中培训等方式对工作人员进行系统地业务培训，目前已组织各类培训30余次，轮岗交流400余人次。在2020年10月河南省自然资源厅举办的第一届不动产登记业务技能大练兵活动中，郑州市不动产登记中心取得团体和个人“双冠军”的好成绩。

　　为规范不动产登记行为，保护不动产权利人合法权益，郑州市不动产登记中心出台了郑州市不动产登记标准化操作规范，对收件材料清单予以梳理、精简，在全市范围内统一业务标准，同时采取“双随机、一公开”和“互联网+监管”的方式对登记质量进行监管；不定时随机抽取登记卷宗，随机选派监督员和检验员在全市范围内开展不动产登记质量检查，及时公开检查结果并积极督促整改。同时依托河南省政务服务“好差评”系统，在办事窗口、PC端、手机端为企业和群众提供事前咨询、事后评价和投诉服务。截至目前，郑州市不动产登记中心累计获得有效评价50多万条，好评率达到99%以上。

　　此外，郑州市不动产登记中心还积极推行回访制度，要求各服务大厅每周抽取不少于10%的办事企业和群众进行电话回访，定期主动上门服务，对所辖范围内的企业进行座谈回访，了解群众和企业需求及时研究解决。

　　提升水平 “服”出效率

　　郑州市不动产登记中心以便民、利民、惠民为原则，立足职能，全面提高办理不动产登记服务水平和办事效率。

　　在服务群众方面，郑州市不动产登记中心在各服务大厅设立了午间不休息的“党员示范岗”，实行节假日不休息、“不动产店小二”便民服务、当天不办完不打烊、证书免费邮寄等服务；积极打造“互联网+不动产登记”体系，全市82项不动产登记事项通过省市政务服务网在线办理，截至目前，网上办理登记业务约70余万件。

　　针对群众到大厅办理抵押登记、抵押注销等业务没有携带身份证的情况，郑州市不动产登记中心推出了“刷脸办”业务。“群众通过‘刷脸办’可随时随地查询自己的产权登记情况，至今累计有248万人次使用该功能进行了查询。”孙野风说。

　　在服务企业方面，郑州市不动产登记中心设立了企业专门服务绿色窗口，简化办事流程，方便企业办理业务。针对企业融资难的突出问题，郑州市不动产登记中心推出了国有土地使用权抵押登记直接转在建工程抵押登记合并办理业务。“从原来需要跑银行、房管、不动产三四个窗口、至少六道程序，压缩到现在只跑银行一次，企业也不用再为还清原贷款借高息‘过桥资金’。以贷款5000万元为例，仅按日息1分计算，每天就能节省利息50万元。”孙野风介绍道。

　　为积极推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，郑州市不动产登记中心把进一步优化不动产登记服务，推进“全市通办”和“交房即发证”工作作为深化“放管服”改革的重要抓手，积极推进。

　　2020 年4月，郑州在全省率先实行了“交房即发证”。“我们通过积极协调相关职能部门，将原来119个工作日压缩为16个工作日，让购房人在收房时即可领取不动产权证书。”孙野风说。

　　此外，郑州市不动产登记中心还在全市各服务大厅设置了“全市通办受理窗口”，实行无差别受理，通过全市域税费缴纳联网、房屋网签备案交易信息实时共享，实现全市不动产登记就近受理、异地受理、跨县区属地办理等目标。

　　孙野风表示，下一步，郑州市不动产登记中心将继续深化“一网通办、一次办成”改革，持续推动“登银合作”升级版，打造“郑州品牌”，不断增强企业和群众的获得感、幸福感、安全感