缅甸可能出现最糟糕的局面|安邦“100+”限定内容

　　缅甸是中国的近邻，也是连接中国与印度洋的关键通道，对中国有极为重大的地缘政治意义。现在，缅甸问题的恶化正在引发国际社会的关注和制裁，推动缅甸问题向最糟糕的局面发展，同时给中国带来实质性的地缘政治挑战。

　　自2月1日军事政变以来，示威者们提出释放昂山素季、恢复民选政府等要求，而缅甸军政府对大规模的抗议活动进行了持续镇压，使用催泪瓦斯、橡皮子弹、枪击等手段驱散集会。据当地人权活动人士称，迄今为止，缅甸已有超过2600名示威者被捕，近420人被杀。

　　缅甸局势恶化引发西方多国的谴责和制裁。

　　今年2月26日，英国宣布对缅甸将领实施新的制裁，并表示英国公司不应与那些同缅甸军方存在关联的公司开展业务。

　　3月28日，美国、德国、英国、意大利、希腊、荷兰、丹麦、日本、韩国、加拿大、澳大利亚和新西兰等12个国家的军方领导人发表联合声明，共同谴责了3月27日缅甸军政府针对平民的暴力行为。12国的军方领袖指出，缅甸军方因为其行动而丧失了人民的尊重和信任，他们敦促缅甸军方“停止暴力，努力恢复缅甸人民的尊重和信任”。

　　3月31日，联合国安理会针对缅甸局势召开闭门会议。据路透社报道，“缅甸事务特使”柏其纳（ChristineSchraner Burgener）在会议上警告说，缅甸军方在加大对示威者的镇压力度，可能即将发生“大屠杀”。柏其纳表示，缅甸军方没有能力治理国家，当地局势只会日渐恶化，建议联合国安理会必须考虑所有可用方法，采取重大行动，帮助缅甸人民，防止在亚洲中心地区发生灾难。

　　英国驻联合国大使伍德沃德（Barbara Woodward）表示，缅甸军方的暴力行为是完全不能让人接受的，国际社会需要对此发出强烈信息，安理会必须在“国际回应”的层面上发挥作用。

　　不过，安邦智库（ANBOUND）地缘政治团队的分析认为，联合国以及国际社会能够采取的措施非常有限，包括禁运和停止贸易等措施，对于缅甸的影响极为有限，根本阻止不了缅甸局势的进一步恶化。缅甸是一个穷国，并非是世界供应链上的重大贸易国，因此停止经贸往来对它的影响非常轻微。如果缅甸的形势进一步的恶化，出现联合国特使所言的“大屠杀”，那么不能排除西方国家可能将会因缅甸的地缘政治位置而非制止“大屠杀”采取关键行动。

　　安邦智库创始人陈功早在10多年前就指出，缅甸的地缘政治位置对中国非常重要，这是中国通向印度洋的战略要冲。面对不稳定的中缅关系，中国应该警惕缅甸成为“第二个朝鲜”——在与中国关系出现波动时反咬一口（2010年）；中国对于缅甸不仅要注重经济投资，更要注重政治投资（2012年），寻求从地缘政治高度来保证缅甸的稳定性。可以相信，西方国家中的政策官员和地缘政治学术大师中也有真正的“能人”，他们完全可能看到这种地缘重要性，从而可能捕获缅甸动荡的战略机遇并加以利用。

　　西方国家的反应

　　那么，西方国家会采取哪些关键行动呢？

　　如果一旦动手，可能的行动包括：出动海空军以及巡航导弹对缅甸军方的主要目标实施打击，包括政府大楼、军方基地、警察总部、军事设施、通讯设施、军用机场等在内，都可能遭遇攻击。这会导致缅甸军方失去部分对社会的控制能力，赢得缅甸民众的支持和拥护。同时，以缅甸的军事能力，西方国家几乎不会有什么大的损失。

　　至于下一步的行动，如果西方国家有少量军队以人道主义的名义登陆缅甸，还可以利用建立“安全区”的形式，长期保持其军事存在，这将使得中国彻底丧失在缅甸的影响力和保持存在的可能性。要指出的是，中国在缅甸有极为重要的“中缅油气管道”这一战略资产，如果由西方国家在缅甸保持军事控制，这对中国的石油安全将形成不可忽视的潜在威胁。

　　尤其危险的是，如果西方国家联合采取这样的行动，印度完全有可能会参与其中。这不仅是极力推动“印太战略”以及“四方安全对话”（Quad）的相关国家所期望的，还有可能成为印度愿意主动参与的行为，这也符合印度长期以来的“东向”战略。需要警告的是，如果这一切发生，那么整个中国西南翼将会完全暴露于火线当中，中国基本不可能在世界上再有任何大的地缘政治动作了。还要指出的是，中国如果完全失去对缅甸的影响力，台海问题的解决实际上也会彻底失去机会，因为无论在台湾问题上的输或者赢，都会因为失去缅甸而变成输。实际上，一旦这种局面形成，美国主导的印太战略，毫无疑问将获得空前的、实质意义上的巨大成功。

　　缅甸的最新形式

　　安邦智库的追踪研究显示，缅甸形势仍在恶化之中。

　　1、缅甸正在走向城市暴力运动。安全部队对示威的致命镇压使更多的坚定抗议者使用了莫洛托夫鸡尾酒，烟花和剑等武器。现在，至少有几百人前往五个不同种族武装团体的领土接受军事训练。一些人希望组建一支武装团体，以对该政权进行城市战争。其他人则计划返回城市，进行更多非正式的抵抗和不对称袭击。尽管在缅甸的冲突地区很容易获得枪支，但是目前人们难以自信地评估人们执行这一计划的能力和资源的程度。尽管如此，高昂的愤怒和绝望情绪可能会驱使人们沿着这条道路走下去，从而增加了城市暴力升级的可能性。

　　2、在短期内，至少一些民族武装团体可能会卷入这场危机，民族地区的暴力活动可能会增加。从目前的形势看，克钦武装的行动最为激进。不过，民地武的行动，也并不一致，与中国关系密切的民地武，没有任何行动。

　　3、由于包括国家主席温敏和国务委员昂山素季，自从2月1日以来被单独监禁，一群国会议员当选人，组成了一个影子政府（CRPH），代表缅甸的民选政府。这个团体目前由代理副总统领导，是一个包括有数名部长和特使组成的影子政府。该团体发布了许多行政法令，并与各族裔政党和武装团体建立了反政权联盟。缅甸的一些外交官，包括该国在纽约的联合国常任代表，已承诺效忠CRPH。尽管街头上反对该政权的人基本是无领导者的，但参与其中的大多数人都将CRPH视为合法政府。CRPH也迈出了重要的一步。3月9日，它还任命了一位杰出的卡伦族政治人物，上议院玛恩·温·卡恩（Mahn Win Khaing Than），这位是曾经被罢免的全国民主联盟议长，担任代理副总统兼事实上的影子政府的平民领导人。

　　4、目前安全部队夜间在仰光和其他城镇的居民区发动了随机恐怖行动。通常，士兵和警察将在午夜后聚集在附近，大喊威胁，投掷手榴弹，不加选择地发射橡皮子弹，并向住宅楼发射子弹。安全部队还进行挨家挨户搜查——无论是追逐特定人群，寻找可能藏在室内的抗议者，还是为了恐吓抗议者——在检查身份证时，在枪口下将整个家庭（包括儿童）排在街上。嫌疑犯被殴打，拘留，在某些情况下被法外处决，私人财产经常被破坏或抢劫。自2月1日以来，安全部队总共在街头抗议或突袭中拘留了约2500人。

　　5、自2月初爆发第一次反政变示威以来，军事政权一直试图镇压和平抗议和罢工。随着局势急剧升级，有大量经过战斗训练的部队，主要是轻装步兵师被部署到城镇。这些部队原本睡在卡车上，但现在在学校、大学和医院中建立了先进的运营基地，对缅甸叛乱继续采取严厉手段，包括恐吓公众。他们射击示威者，攻击罢工的公共部门人员，并瞄准仰光和曼德勒等城市的普通民众——显然是随机殴打，逮捕甚至谋杀人民，同时破坏或抢劫私有财产，从而释放夜间恐怖。

　　6、一些抗议者可能已转向其他破坏活动。3月14日，在仰光Hlaingthaya工业区，纵火袭击了大约32家工厂，其中许多是中国人拥有或资助的工厂。几人被烧死在地上，两名中国公民受伤。虽然不确定是谁发动袭击，但抗议者公开威胁要为每一个被杀害的人烧毁一家中国工厂，这反映出广泛的公众观点，即北京正在支持该政权。

　　7、银行体系几乎无法运转，运输和物流瘫痪，港口瘫痪，使该国陷入经济危机。军人政权试图通过恐吓和暴力来阻止这场崩溃，但这使情况变得更糟。当员工害怕离开家时，强迫银行重新开放的努力将失败，对开放的分支机构进行突袭-逮捕不守规矩的客户，要求他们存款，这又只会引起恐慌。军政府命令缅甸的私人银行重新开放或面临严重后果，从罚款到国有化不等。但是，没有银行可以强迫员工违背自己的意愿，使对这些机构的压力和罚款失效。

　　8、军政府政权起初可能希望罢工和示威活动很快就枯竭，因为人们在耗尽食物和现金储备后需要重新上班。这也许就是为什么仰光和其他地方的安全部队没有尝试阻止第一次反政变示威的发生，除了少数情况。该政权低估了人民防止重返军事统治的决心，即使这意味着个人的困难，也低估了示威者和罢工工人的社区支持的力量（包括财力和物力）。

　　9、政变后不久，国有和私人银行以及缅甸中央银行的许多工作人员就开始罢工。大多数银行分支机构仍然关闭，后台功能（包括工资单，银行间转账和国际支付）几乎没有运作。通过ATM提款的现金很少，虽然近年来在全国范围内广泛使用的移动支付应用程序允许帐户到帐户的转帐，但在当前情况下，通过代理商获取现金的方式受到严重限制。银行业危机开始产生系统性影响。企业无法可靠地付款或收款，从而削弱了国内生产，供应链和对外贸易。其他关键工人的罢工加剧了这些影响，包括海关人员，码头工人，卡车司机和铁路工人。大型集装箱运输公司也暂停了向该国的服务，因为港口被民众的不服从运动所瘫痪，从而中断了重要的进出口贸易。粮食安全分析已经显示基本商品短缺和价格上涨，危及生计。

　　10、难民问题更加严重。流向邻国的难民已经开始，有数千人逃往印度和泰国，预计在未来几个月中，难民人数可能会急剧增加。自27日以来，泰国政府对靠近边界的KNU目标发动空袭之后，已经开始为此做好准备。孟加拉国的100万罗兴亚难民愿意或能够返回家园的可能性更低。此外，缅甸军队的士气开始出现低迷的征兆，逃兵开始增加，其中包括士兵和军官。

　　图1丨事件追踪·缅甸政局大事记

　　图2丨专题追踪·缅甸局势的进展

　　最终分析结论丨Final Analysis Conclusion

　　缅甸局势的恶化正在从量变向质变转化，如果缅甸爆发巨大的人道主义灾难，西方国家不排除采取包括军事手段在内的关键手段来打击缅甸军方，并保持在缅甸的军事存在。这将对中国的地缘政治利益形成极大的威胁，并可能波及台海问题。对各种风险情景的推演以及相应的应对策略和资源准备，中国需要提上日程了。

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