1小时通勤、2小时通达 郑州都市圈交通一体化规划发布

大象新闻·东方今报首席记者 付雨涵 ■见习记者 冯靖雯/文

互联互通，交通先行。为了缩短五座城市时空距离，郑州都市圈要打造真正的“一小时通勤圈”。在郑州都市圈的后续建设中，你期待哪些铁路、公路项目提上日程？你期待郑州、开封、新乡、焦作、许昌这五座城市如何更好的联通起来？

4月19日，记者从省发改委获悉，河南省中原城市群建设工作领导小组办公室印发《郑州都市圈交通一体化发展规划（2020—2035年）》（以下简称《规划》）。

1.59万平方公里 扩至郑州、开封、新乡、焦作、许昌

《规划》详细梳理了郑州都市圈发展现状、形势要求，明确了郑州都市圈交通一体化的范围、总体思路和发展目标，并列出打造国际交通门户枢纽、全面提升对外辐射能力、打造轨道上的都市圈、推动区域路网一体高效互联、打造黄河流域生态保护和高质量发展交通先行区、强化运输服务同城化、发展绿色智慧安全交通等七项重点任务。

郑州都市圈（以下简称都市圈）是以郑州市为核心，包括郑州市域和开封、新乡、焦作、许昌4市中心城区以及巩义市、尉氏县、新乡县、原阳县、武陟县、长葛市、平原城乡一体化示范区，国土总面积约1.59万平方公里，占全省国土面积的9.6%；集聚了全省近20%的人口和超过30%的经济总量，是中原城市群中经济实力最强、发展速度最快的区域。

1小时通勤、2小时通达 打造国际交通门户枢纽

根据《规划》，到2025年，以郑州为中心的枢纽体系进一步完善、交通网络通达性进一步提高、一体化运输服务效率显著提升，交通运行智能绿色更加突出，中心城市与次中心城市之间建成2条以上轨道交通、5条以上高快路组成的复合型交通走廊，基本实现都市圈1小时通勤、中原城市群2小时通达。

到2035年，都市圈交通运输发展方式实现根本性转变，形成基础设施一体化、运输服务同城化、治理能力现代化的都市圈一体化综合交通体系。

到本世纪中叶，基础设施、运输服务、治理能力达到世界先进水平，建成更高质量的都市圈一体化综合交通体系。

《规划》指出，突出郑州航空枢纽和铁路枢纽“双核驱动”，优化枢纽场站布局，畅通国际运输通道，完善枢纽集疏运体系，大力发展枢纽经济，推动区位交通优势转变为经济优势，打造国际交通门户枢纽。要提升郑州国际航空枢纽能级，实施郑州机场三期工程，适时启动郑州第二机场规划选址，打造“双机场”发展格局。争取2035年郑州机场客货运通航城市分别达到240个和80个，旅客、货邮吞吐量分别达到1亿人次、500万吨。

根据《规划》，要推动实施《郑州铁路枢纽总图规划》，完善“四主多辅”客运系统布局和“1+2+N”货运系统布局，加快实施郑州南站、小李庄站等枢纽工程，以及圃田、薛店等铁路物流基地。建立衔接高效的枢纽集散体系，加强都市圈重要交通枢纽与高快路网衔接，实现所有高铁站15分钟上高速，铁路货运站30分钟上高速，实施普通干线公路“节点畅通工程”，优化铁路货运场站、物流园区周边路网，解决“最后一公里”衔接不畅问题。

规划研究京广、陇海超级高铁通道 打造都市圈十向联通

《规划》指出，要打造都市圈十向联通的高铁网络格局，强化与洛阳都市圈的协调联动，增强对中原城市群的辐射带动，加强与京津冀、长三角等重要城市群的合作互动。

全面建成米字形高速铁路网，规划研究郑州经洛阳至银川、郑州经亳州至南京、郑州至青岛高速铁路，形成直连京津冀、长三角、粤港澳、成渝、长江中游等城市群中心城市的综合运输通道，打造以郑州为中心的十向联通综合运输通道格局。加快推进三洋铁路建设，打通东向出海货运通道。规划研究京广、陇海超级高铁通道，提高济郑渝通道、太郑合通道运输畅通水平，推动通道扩能提质，增强综合运输网络韧性。

加快构建多层次多模式的轨道交通体系。结合米字形高速铁路网，融合城市地铁网和市域（郊）铁路网，加快构建以郑州为中心，辐射航空港区、中牟、新郑、新密、荥阳—上街、武陟、原阳、平原城乡一体化示范区等近郊城镇和新兴增长中心的“半小时通勤圈”。探索郑州轨道交通适当向周边城市（镇）延伸，逐步实现开封、新乡、焦作、许昌相邻次级中心城市之间的轨道交通直联。全面建成郑州城市轨道交通三期建设规划，运营里程达到370公里以上。

“加速打造郑州都市圈是必然选择”

在国内外双循环新发展格局中找准立足点

郑州与周边4个相邻城市融合发展的进程由来已久。此次《规划》明确，郑州都市圈以郑州市为核心，包括郑州市域和开封、新乡、焦作、许昌4市中心城区以及巩义市、尉氏县、新乡县、原阳县、武陟县、长葛市、平原城乡一体化示范区，是中原城市群中经济实力最强、发展速度最快的区域。

中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国表示，从全国来看，都市圈、城市群成为了区域经济格局的必需品和必备品，成渝、武汉、西安、南京等城市和区域，也在纷纷发力打造各自的城市群和都市圈，可以说，加速打造郑州都市圈，即是区域发展的必然选择，也是区域竞争的必然选择。从河南来看，郑州都市圈对于河南新型城镇化以及打造现代产业体系，同样是必须和必然的选择，只有实现各类资源的优化配置、集中集约配置，才能真正让河南在国内外双循环新发展格局中，找准立足点，找准新坐标。

2017年1月，郑州获批成为国家中心城市，城市发展和定位也随之上升到国家战略层面。那么，《规划》对郑州高质量打造国家中心城市有何影响？杨建国认为，在基础设施层面，交通是基础，其背后是人才、信息、资源的自由流动，将会使得郑州首先充分具备了解决人，以及人才问题的基础。在产业发展层面，郑州国家中心城市短板在产业，特别是高端产业上，而本次规划覆盖了除郑州之外，包括许昌新乡等河南产业基础最完备、产业互动最密集深入的区域，能够更快捷深入地形成完整的产业生态，形成高质量发展的合力。

“面对短板要先揭短”

第二机场选址应形成南北联动

郑州都市圈是全省综合交通网络最发达的区域，但与建设国家中心城市、培育发展现代化都市圈的要求相比，与纽约、东京以及上海、广州等国内外发达都市圈相比，基础设施、运输服务、体制机制等方面仍存在短板。对此，记者采访了知名经济学家、中国商业经济学会副会长、华德榜创始人宋向清。

“郑州都市圈建设的重点是产业链的环构、产业面的织补和产业园的整合。”宋向清表示，郑州都市圈最大的短板是产业有链无环，不仅链条上有断点，而且弱链多，形成产业链对内无法形成闭合循环，对外无法强势竞争的弱链现象。“这种情况在产业园区中表现突出，仔细研究郑州都市圈中的产业园内企业，能够在一百公里内实现同一产业上下游缝合或衔接的企业族群很少，这无疑增加企业运行成本，都市圈内产业园无法构筑内部自主补齐链条的产业结构，对外竞争就先输一筹。因此，构建真正的可循环产业链、织补存在产业缺项的产业面、整合丛林式发展的产业园是郑州都市圈建设的重点。”

宋向清说，郑州都市圈建设的难点是利益均衡问题，协同和错位可以有机实现，关键是协同需要有动力，错位必然有牺牲，如何均衡利得是政策的着力点。好的是面对错综复杂的飞地经济，郑州和新乡等地已经经过多年的实践探索出一条“飞入地”与“飞出地”财税分成、利益共享的新机制，这对于推动资源要素跨区域整合和优化配置无疑具有示范效应。

那么，面对短板和不足，郑州和“圈内”其他4个市域该如何发力？宋向清直言，不要护短，要先揭短，然后补短，变短板为长板方可避免木桶效应。“五市现在产业发现突出问题是同质化问题严重，因此要在协上做加法，在同上做减法，不要患得患失，错位也是一样，错位必然要求有收有放，谁收谁放，要统筹，只有真正做到协同和错位，都市圈才可真正强大起来。”

本次《规划》首提郑州第二机场，未来定到哪才能更好地提升郑州国际航空枢纽能级？宋向清猜测：“第二机场建议设在黄河以北原阳境内，如同北京首都机场和大兴机场，形成南北联动，各有侧重的空中交通发展新格局。”