浅析退役军人创业路径选择

近年来，为了适应国防建设和军改的需要，每年都有几十万军人退出现役，进入地方。在“大众创业，万众创新”的新形势下，促进退役军人就业创业，以创业带动就业，符合当前市场经济的发展要求和趋势。不仅能够有效地解决我国退役军人的安置问题，对于更好实现退役军人自我价值、促进地方经济建设而言也十分重要。本文就退役军人创业如何选择合适的企业类型进行初浅的分析探究。

一、 退役军人创业企业类型

退役军人中大多数都是第一次创业，在创业经验、社会资源、经营模式等方面都存在自身知识储备不足，以及长期军旅生活与社会文化脱节的客观情况。所以在设立企业类型上，就需要谨慎选择。不同的企业类型适用情况有所不同，自身特点和经营模式也有所不同。

1.个体工商户

根据《中华人民共和国民法典》规定，自然人从事工商经营，经依法登记，为个体工商户，个体工商户可以起字号。以个人名义申请登记的个体工商户，个人经营收益归个人所有。由于个人对个体工商户的债务负有无限连带责任，所以个体工商户不具备法人资格。我们街边常见的餐饮店、菜贩摊等，依法经工商行政管理部门核准登记，以个人或家庭为单位从事生产经营活动，大多都属于个体工商户。

从税收上来说，财政部、税务总局、退役军人部在2019年2月2日联合发布《关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》中明确规定：“自主就业退役士兵从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年12000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，限额标准最高可上浮20% ”。2021年4月2日，财政部、税务总局在《关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》中表示，进一步支持小微企业和个体工商户发展，对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税 。进一步减轻了个体工商户的纳税负担。

2. 个人独资企业

个人独资企业是指由一个自然人投资，财产为投资者个人所有，并以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。个人独资企业设立门槛低，企业自由度大，经营管理灵活。财产归投资者所有，由投资者支配，投资者可以自己管理，也可以聘任或委托第三方管理。同样，个人独资企业作为非法人组织，不能以自身的财产独立承担责任，所以一旦公司经营状况不佳，资不抵债，投资者须用个人财产偿债，承担的风险较大。

从设立前提来讲，个人独资企业必须要有固定的生产经营场所和合法的企业名称，这一点，相对于个体工商户有所不同；从经营角度来讲，个人独资企业相对适合无需投入大量生产设备和人力资源，但能充分发挥投资者个人能力的行业。比如说设计师工作室、医生诊所等。另外，由于个人独资企业的成立、变更登记、注销流程相对简单，税赋同有限公司相比也仅需缴纳个人所得税。所以，如果退役军人在创业的起步期，且经营主要内容的规模较小，个人独资企业是一个不错的选择。

3.合伙企业

合伙企业，是指自然人、法人和其他组织依照本法在中国境内设立的普通合伙企业和有限合伙企业。普通合伙企业由普通合伙人组成，合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任。有限合伙企业由普通合伙人和有限合伙人组成，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。

合伙企业的组织机构和规模相对较大，但投资者的投资风险也相对较高，当企业财产不足以清偿债务时，债权人有权要求合伙人承担无限连带责任。所以，在合伙人担保的前提下，合伙企业容易筹措资金，如从银行贷款、吸引投资者投资。此外，合伙企业与个体工商户、个人独资企业一样，税负较轻，企业所得采用先分后税的方式，不缴纳企业所得税，由分得利润的实体按规定纳税。

从投资者和经营模式来讲，合伙企业通常是作为一个平台，由几个合伙人联合经营、共同运作。合伙人既可以是自然人，也可以是公司，一般按照合伙企业的合伙协议，来确定各自的责任和利润分配方式。因此合伙企业也适合几个团队或投资者的合作创业。常见的形式有律师事务所、私募基金等，也常见用有限合伙的方式搭建公司持股平台，用作股权激励或公司融资前的架构设计。

4.有限责任公司

公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。并以其全部财产对公司的债务承担责任。公司里面的股东，通常是以其认缴的出资额为限，对公司承担有限责任。商业经济中，有限责任公司是最常见、数量最多的企业组织形式。

自2014年3月1日公司法修订，有限责任公司注册资本实行认缴制，且多数行业没有最低注册资本要求。另外，出资方式灵活，投资者既可以用现金出资，也可以用土地使用权、实物、知识产权以及其他可以用货币评估作价的股权、债权等资产出资。同其他企业类型相比，有限责任公司最大的特点在于，股东仅以认缴的出资为限对公司承担责任，公司具有独立人格，以自身所有的财产对公司债务承担责任，当公司资不抵债时，可以依法申请破产。公司无法偿还的债务，债权人不得要求股东偿还。

另外，公司作为现代企业的一种经营模式，需建立公司治理结构，制定公司章程。除股东会外，通常需要设立董事会，董事会由3-13人组成，董事长是公司的法定代表人。规模小的公司，可不设董事会，设执行董事，执行董事是法定代表人。公司还需设监事会，监事会监事不少于3人。规模小的公司，可不设监事会，设1-2名监事。

二、 创业企业的类型选择和比较

下图是各类企业的比较：

对于初创企业来说，选择好一个适合自身业务运营和发展的企业模式是非常重要的。要根据自己的实际状况来判定。主要需从以下几个方面进行比较和考虑。

1.初始资金的投入

除有限责任公司外，其他类型企业并无注册资本金的要求，这样企业入门门槛比较低，资金的运用也比较灵活。

但是，个别特殊行业主管部门对设立合伙企业投入的资产还是提出了一定要求。例如，司法部规定，设立合伙制律师事务所投入的资产需三十万元以上，对设立特殊合伙（有限合伙）的合伙制律师事务所投入的资产需一千万元以上。

关于有限责任公司认缴的注册资金，要按适合自己企业发展的要求，恰当设定。公司的注册资金高，给外界感觉好，对承接业务有利，但同样会带来风险。虽然，现在公司已实行认缴资本，如认缴的资本金高，而实际又不到位。一旦发生纠纷，需公司承担债务。股东需在认缴的注册资本范围内承担清偿责任。如果无法清偿，公司就会被纳入失信名单，股东个人信用也会受到影响，甚至会被限制高消费，影响自己的正常生活。

2.税务的筹划

从税收角度来说，有限责任公司需要双重纳税，即盈利要上缴企业所得税，股东从公司获得的投资收益还要上缴个人所得税，税赋累计可高达40%。若考虑税收负担，退役军人选择创立公司制企业，由于规模小、业务相对少，可在创业前期将公司控制在小微企业范围内，按小规模纳税人纳税，尽量享受国家针对小微企业推出的税收优惠政策。

在2020年新冠肺炎疫情发生后，对月销售额十万元以下的小微企业不仅享受免增值税的优惠政策，而且还享受了国家人力资源和社会保障部阶段性减免养老、失业和工伤社会保险金的优惠政策。今年，继续执行政策性减免政策，并把小微企业的增值税起征点上调为月销售额十五万元。

另外，从税收征管方式角度看，个人独资企业企业是采用核定征收方式，这样也大大简化了企业的财务管理。

3.风险责任的承担

从上表可以看出，除有限责任公司外，其他企业模式大都是需要个人承担无限责任的。因此，设立个体工商户、个人独资企业和合伙企业，都应充分考虑自己能够掌控风险的程度。

但是，如果投资者设立的是一人有限责任公司，在股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的情况下，股东是应当对公司债务承担连带责任的。

值得注意的是，两人以上的有限责任公司的股东如果是夫妻关系，且不能证明公司财产独立于股东自己的财产，则股东同样要对公司的债务承担连带清偿责任。关于这个问题，最高法院已有判例。因此，即便是两人有限责任公司，应严格区分公司财产和个人财产，尽量避免夫妻双方均为股东的情况。

4、企业的规模和发展

通常来说，如果由创业者本人自己主导经营，企业规模小，固定资产少，以人力成本为主的企业，可选择个体工商户或个人独资企业，这样经营比较灵活、省心。

如果创业者觉得企业前景看好，不久的将来会快速发展。或者，担心所经营的项目可能存在一定的风险。在这些情况下，则选择有限责任公司模式为好。有限责任公司作为一个独立法人，以公司的财产对外承担民事责任。由于实行法人治理结构，所有权和经营权分开，加上有监督机制，管理有序。公司达到一定的规模，并有自己的注册商标，对外形象好，信誉度高，也便于融资和业务拓展。

三、 充分了解、利用政策，降低成本

对于退役军人创业来说，不管是在创业初期的资金投入上，还是企业孵化成长期的税收优惠，国家出台的扶持政策都是很大的帮助。因此，退役军人在决定创业前，需要及时、充分地了解更多本地配套的优惠政策，对已有的金融和税收政策进行学习和咨询，确保自己能享受到最大限度的优惠力度。

沪退役军人局规〔2019〕3号《关于促进新时代退役军人就业创业工作的实施意见》 明确指出：“要深化创业指导扶持，落实金融税收优惠。符合条件的退役军人创业者及其创业组织可按规定享受创业担保贷款和创业前创业担保贷款政策。符合申请创业担保贷款利息补贴条件的，还可按规定享受贴息政策。符合条件的退役军人创办的创业组织按规定享受初创期创业组织社会保险费补贴、创业场地房租补贴等政策扶持。符合条件的退役军人在本市首次创业的，可按规定申请享受一次性创业补贴。退役军人从事个体经营的，可按规定享受税收减免。”

同时，还要把握好优惠政策的适用范围和申请流程。比如自主就业退役士兵从事个体经营的，在享受税收优惠政策进行纳税申报时，注明其退役军人身份，并将《中国人民解放军义务兵退出现役证》、《中国人民解放军士官退出现役证》或《中国人民武装警察部队义务兵退出现役证》、《中国人民武装警察部队士官退出现役证》留存备查。申请创业贷款时务必要清楚了解贷款的申请受理机构及需要准备哪些资料;避免出现资料不齐而影响优惠政策的享受。

另外，各地各级政府也相继设立了各种类型的退役军人创业服务中心和创业平台，为退役军人创业提供创业政策咨询、创业培训和专家指导等服务，提升创业者各种能力，使初创企业顺利营运和发展。

总之，退役军人创业也是一个系统工程，需要得到全社会的支持。作为退役军人创业者来说，选择好适合自己的企业类型，用好政策，也是十分重要的。

【参考资料】

退役军人事务部. 关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知：财税〔2019〕21号.

http://www.mva.gov.cn/fuwu/xxfw/jyfw/201905/t20190529_29677.html 2019年2月2日

国家税务总局. 关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告: 财政部 税务总局公告2021年第12号.

http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n362/c5163253/content.html 2021年4月2日

退役军人事务部.关于促进新时代退役军人就业创业工作的实施意见: 退役军人部发〔2018〕26号.

http://www.mva.gov.cn/gongkai/zfxxzdgkml/fgzc/gfxwj/201903/t20190321_23376.html 2018年7月27日