十四五 | 重庆“十四五”规划和二0三五远景目标纲要发布

关键词一:发展目标

《规划纲要》提出，“十四五”时期，重庆以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，支撑全国高质量发展的作用显著增强。

《规划纲要》提出六大目标、25项主要指标，包括：高质量发展实现重大突破、创造高品质生活实现长足进步、改革开放新高地建设取得决定性进展、山清水秀美丽之地建设取得重大进展、社会文明程度得到明显提高、治理效能达到更高水平。

《规划纲要》提出，“十四五”期间，重庆地区生产总值年均增长6%左右，居民人均可支配收入年均增长6.5%；到2025年，人均地区生产总值突破10万元；数字经济增加值占地区生产总值比重提升至35%、研发经费投入强度达到2.5%、常住人口城镇化率达到73%；人均预期寿命达到79.3岁、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4个；森林覆盖率达到57%等。

展望2035年，将建成实力雄厚、特色鲜明的成渝地区双城经济圈，它将成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。重庆“三个作用”发挥更加突出，进入现代化国际都市行列，综合经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和居民人均可支配收入较2020年翻一番以上，人均地区生产总值超过2万美元。

关键词二：重点任务

《规划纲要》提出11项重点任务，分别是：

坚持创新驱动发展，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，推进西部（重庆）科学城建设，加快培育创新力量，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，使重庆成为更多重大科技成果诞生地和全国重要的创新策源地。

深入推动成渝地区双城经济圈建设，持续释放“一区两群”空间布局优化效应。主动服务国家重大战略，建设有实力有特色的双城经济圈，推动“一区两群”协调发展，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

壮大现代产业体系，着力推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以大数据智能化为引领，加快制造业高质量发展，提升服务业发展水平，推动数字经济和实体经济深度融合，推动基础设施高质量发展，提高经济质量效益和核心竞争力。

依托强大国内市场，在深度融入新发展格局中展现新作为。坚持扩大内需这个战略基点，积极参与国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间，着力探索融入新发展格局的有效路径。

统筹乡村振兴和城市提升，推动城乡融合发展。围绕“城市让生活更美好、乡村让人民更向往”，全面推进乡村振兴，持续推进城市提升，构建城乡融合发展新机制，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

在更高起点推进全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。激发各类市场主体活力，完善高质量发展政策体系，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，持续优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。

实行更高水平开放，加快建设内陆开放高地。建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，推动两江新区高质量发展，提升开放平台能级，提高开放型经济发展质量，更好在西部地区带头开放、带动开放。

繁荣发展文化事业和文化产业，加快推进文化强市建设。提高社会文明程度，繁荣发展文化事业，健全现代文化产业体系，推动文化和旅游深度融合发展，不断提高我市文化软实力。

坚持生态优先绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地。筑牢长江上游重要生态屏障，持续改善生态环境质量，加快推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率，建设人与自然和谐共生的现代化。

努力创造高品质生活，提高社会建设水平。提高居民收入水平，促进更加充分更高质量就业，建设现代化教育强市，健全多层次社会保障体系，关心关爱重点群体发展，实施健康中国重庆行动，落实积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理，促进人的全面发展和社会全面进步。

统筹发展与安全，守住安全发展底线。加强国家安全体系和能力建设，坚决维护政治安全，突出抓好经济安全，切实保障公共安全，维护社会稳定和安全，增强国防动员和保障能力，扎实建设更高水平的平安重庆。

关键词三：重大项目

11项重点任务确定后，《规划纲要》对相关任务进行项目化、清单化，统筹设置交通、水利、农业、生态等20个专栏，明确“十四五”期间拟推进的重要目标、重点工作、重大项目，研究提出重大项目500余项。

坚持问政、问需、问计于民，针对交通、教育、医疗、养老等群众关注的焦点，《规划纲要》增设专栏、增加项目。交通项目充实了成渝地区双城经济圈、“一区”与“两群”和“两群”内部互联互通项目。教育方面明确了学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、职业教育和高等教育高质量发展的目标、项目。健康方面充实了健康保障、体育运动等工程项目。养老方面提出了市、区县、乡镇（街道）、村（社区）等多个层级的建设任务。

《规划纲要》充分体现绿色发展导向。在严控高耗能项目、杜绝高污染项目的同时，明确新一代信息技术、新材料、生物技术等战略性新兴产业发展方向，推动产业结构、能源结构优化。支持“两群”地区生态优先绿色发展，文旅、康养以及风电等新能源项目重点向“两群”地区倾斜。

关键词四：规划体系

发挥《规划纲要》的统领作用，各级各类规划同步编制、衔接一致。市发展改革委相关负责人介绍，在对各行业各领域指标任务安排部署和体例架构布局上，《规划纲要》既坚持不缺项、不漏项，又突出重点，为市级专项规划、区县规划留足空间。推动市级专项规划细化时间表和路线图，落实好《规划纲要》对各行业各领域发展的要求；引导区县按照“一区两群”要求差异化、特色化发展，落实好《规划纲要》对各区域发展的要求。

同时，为保证各项任务能切实开展，《规划纲要》还充分吸纳全市国土空间规划编制的有关成果，确保任务能落地、空间有保障。

关键词五：政策协同

规划的生命力在于实施。为确保《规划纲要》顺利实施，我市将构建规划、财政、金融、产业、投资、消费、区域等经济政策协调和工作协同机制，以规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调。编制财政规划，加强财政预算与《规划纲要》实施的衔接协调。围绕《规划纲要》确定的重点任务，引导金融要素资源配置方向和结构。建立健全重点领域地方标准，强化各类标准实施与产业政策、区域政策、节能环保政策等衔接。

此外，我市还将健全规划年度监测、中期评估、总结评估机制，强化监测评估结果应用，及时公布实施进展，自觉接受各方监督。