江苏接连出台新政——让“空壳公司”“僵尸企业”注销不再难

部门多、材料杂、程序繁、往返跑、成本高……一提到企业注销，很多企业申请人都会想到一个字——“难”！

近日，针对企业“出生容易死亡难”这一窘境，我省接连“出招”，完善市场退出机制，提高市场主体退出效率。此前，省政府办公厅印发《2021年江苏省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》，其中明确提出要“提升企业注销便利度”。3月17日，省市场监督管理局又发布《关于进一步做好企业注销便利化工作的通知》（以下简称“《通知》”），在全省范围内进一步扩大企业简易注销登记改革试点。

“空壳公司”简易注销，20天即可完成

“我们几个股东商量了下，打算做其他项目，现在这家公司就暂时用不到了。以前听人家说注销企业很麻烦的，要登报公示一个多月，还要把公示的报纸留存下来带到窗口才能办理。但是不注销是不是对我个人征信有影响啊？”太仓美尔姿服装有限公司财务负责人顾革峰犹豫了一段时间后，拨打了太仓市行政审批局的电话，咨询注销企业的相关事项。

在得知企业因无债权债务，符合简易注销条件，只需在线公示简易注销异议公告信息后，顾革峰立刻打开电脑操作了起来。3月26日，公告期满20天的当天，顾革峰顺利注销了企业。“前后耗时20天，一共跑了两次，一次去税务部门办理税务注销手续，一次去审批局办理注销。其余时间都是在等公示期满，不用操什么心，还是很快很方便的。”

顺畅的退出机制，是优化营商环境的重要内容之一。一直以来，大量企业因注销程序复杂，而搁置办理相关手续。长期积累之后，不仅会占用企业名称等公共资源，还会产生大量异常企业，影响政府部门的宏观决策。因此，让企业“退得容易”成为现阶段进一步深化“放管服”改革、优化营商环境的重点任务。

简易注销，是企业注销便利化的内容之一。“将企业简易注销登记的公告时间缩短了一半以上，是本次企业注销便利化改革试点内容的最大亮点。”省市场监管局登记指导处副处长吕娜告诉记者，以往企业清算需在报纸上登公告45天，整个清算到办理注销登记流程下来往往需要三四个月或更久，甚至因材料不全等无法进行下去。近两年，开展简易注销登记改革和推进企业注销便利化工作以来，有债权债务的企业清算公告时间从60天缩减到45天，企业清算组成员备案也从线下办理改到线上发布公告即可，一般企业注销流程50天左右可以完成；而对于未开业、无债权债务的企业注销，可适用简易注销程序，经市场监管总局批准，简易注销登记公告时间从原来的45天压缩至20天后，符合条件进行简易注销的企业，一个月内可以完成注销流程。

什么样的企业符合简易注销条件？“部分市场主体因为各种因素，无法生存下来，领取营业执照后并没有开展实际业务，也没有发生债务往来，或者在注销登记前已清理完毕债权债务，这类市场主体俗称为‘空壳公司’。”吕娜说，简易注销就是针对“空壳公司”的“特事特办”。

《通知》明确，此次改革进一步拓宽了简易注销的适用范围，在原来有限公司、合伙企业、个人独资企业等市场主体类型基础上，对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的非上市股份有限公司、各类市场主体分支机构，也纳入适用企业简易注销登记程序。此外，注销材料也进一步简化，企业申请简易注销登记，只需提交“三书一照”（注销申请书、授权委托书、股东承诺书、营业执照），分支机构简易注销只需提交“两书一照”（注销申请书、授权委托书、营业执照）。

普通注销“一体化”，解决痛点难点

除简易注销登记外，江苏省市场监管局还针对普通注销登记推出便利化改革。

“以往企业登记环节‘注销难’主要集中在政策原因、企业管理问题、证照遗失等‘难点’问题上。”苏州市行政审批局市场准入审批处处长姜艳介绍道，例如，有限公司已出现解散事由，但因股东无法或不能召开股东会会议、股东表决无法达到法定或章程规定比例、股东失联等情形导致“公司无法自行组织清算”；“营业执照、公章遗失”；“股东（出资人）已注销”；“法定代表人无法提出申请”等。

对此，我省出台了一揽子举措，着力解决公司无法自行组织清算、营业执照和公章遗失、股东（出资人）已注销、法定代表人无法提出申请等四大难题。“这些政策都非常‘接地气’，在操作上便利了很多，比如，法定代表人或相关负责人失联或死亡的，可以由清算组负责人或其上级主管单位法定代表人的授权代表代为联系并签字。”吕娜说。

不少企业反映，清理债权债务和需要跑多部门办理注销手续也是注销中的难点、堵点。2019年，江苏省企业注销网上一体化平台正式上线。“注销一体化”即江苏省行政区域内的企业申请营业执照注销登记、税务注销登记、社保注销登记、商务备案注销、海关注销，除法律法规内容规定情形外，实行网上一站式注销服务。

这意味着企业填报注销申请信息后，不再需要奔波各个部门来完成每个环节。可以直接通过平台完成注销相关公告，同时将注销申请和业务信息同步推送给各相关部门，各部门并联预审办理，齐头并进。通过一体化系统合理优化，帮助申请人理顺前后办理关系，节约时间的同时“少跑腿”。

更为方便的是，申请人无需再去烦心自家企业到底适用简易注销还是普通注销、是否涉及许可事项、是否涉及外资负面清单、是否已满足公告期限等问题，只要根据页面提示简单勾选，系统就会自动根据申请人提供的企业基本情况，帮助解答所有疑问，由“拍着脑袋想”变成“系统帮你算”。

在省局搭建一体化平台的基础上，苏州市发改委联合行政审批局等14个部门出台了《苏州市加快完善市场主体退出制度改革实施方案》，推进企业注销便利化，加强与市市场监管、税务、人社、法院、商务、海关等部门信息沟通和工作衔接，真正实现企业注销“一网”服务。无锡则在开通网上一体化平台的同时，保留企业注销线下办理服务。企业申请人可以自主选择线上或线下办理。注销一体化平台的建立促进了线上线下功能互补，使得更多企业能享受到改革带来的红利。

“僵尸企业”府院联动，强制注销来了

“僵尸企业”是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。针对“僵尸企业”退出难的问题，破产成为市场退出常态机制。而“府院联动”机制，即政府和法院联动，更是成为江苏推进企业破产审判工作的关键一招。

位于宿迁的江苏翔盛粘胶纤维股份有限公司，破产清算案件涉及企业职工1600多名，确认的债权数额超过60亿元。当地市委、市政府牵头成立了40余人的工作组，对该公司的债权债务、资产状况、环保安全等问题先行调查核实。通过破产清算，该公司退出市场，企业资产拍卖成交后，为地方财政贡献税收1.7亿元。

“府院联动”不仅有效加强了行政与司法的良性互动，也有助于联动推进企业破产、优化营商环境、加强社会治理、深化改革等工作。2019年以来，随着江苏省人民政府办公厅发电《关于建立企业破产处置协调联动机制的通知》，南京、宿迁、南通等多地陆续发文，启动破产企业处置“府院联动”工作机制。

2020年，江苏长期未结破产案件清理成效明显。截至2020年12月31日，与2020年8月31日相比，全省法院5年至10年长期未结破产案件数量由88件下降为46件，3年至5年长期未结破产案件数量由268件下降为138件。其中，宿迁、盐城等地5年以上长期未结破产案件已经清零。

值得一提的是，“僵尸企业”中还存在不少债券债务比较简单，已被吊销了营业执照，但是没有注销的企业。这些企业存在于企业名录库中，影响了市场秩序的正常运行，也不利于提高市场主体的质量。对此，《2021年江苏省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》提出，探索开展长期吊销未注销企业强制注销试点，明确强制注销的适用情形、具体条件和办理程序，并依法保障当事人合法权利，进一步提高市场主体退出效率。

日前，宿迁市首批10户“吊销未注销”企业强制退出及管理人申请的注销流程已经完成。“去年10月，我们开始探索对未及时履行清算义务的企业，由市场监管部门作为主管机关，向人民法院申请对该企业依法进行强制清算，加快‘僵尸企业’处置工作。” 宿迁市市场监管局登记注册指导处负责人彭明介绍，这是在现有的法律法规框架下，探索出来的一条新路，也为全省、全国市场主体退出做出了新探索。

“以前企业注销在报纸上公示是要付费的。而市场主体以追求利益最大化为主要目标，它们退出市场经营活动时，必然会选择一种成本最低的方式。”彭明表示，被吊销营业执照强制退出市场，成了不少市场主体的“最佳选择”。不少人认为企业被吊销了执照就是退出了，但“吊销”并非“注销”。通过强制注销让市场主体认识到，清算和注销是法定义务。

新华日报·交汇点记者 洪叶 许海燕

图片来源：视觉中国

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