四种分类推进改革方式：直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务
日前，仲恺高新区出台方案，将开展“证照分离”改革全覆盖试点工作，针对惠州市政府已梳理形成的《惠州市“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》，严格落实事项清单的要求，清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社，下同)进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。
分类推进审批事项改革
根据试点方案，仲恺要求各部门按照规定，分类推进审批事项改革。
对直接取消审批的事项，市场监管部门要及时将相关企业设立或变更登记信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门，依法实施事中事后监管，坚决克服“不批不管”问题。
对审批改为备案的事项，有关主管部门要公开清晰的备案办理材料、程序、时限；原则上要实现当场办结，不得将实地勘查、检验检测、专家评审等作为办理备案的前提条件。对未按规定备案或备案信息不实的企业，依法调查处理并采取措施予以纠正。对审批改为备案的事项，原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理。确需到有关主管部门办理备案的，原则上要纳入广东省“多证合一”备案信息申报系统，并简化备案要素，方便企业办事。
对实行告知承诺的事项，有关主管部门要依法准确完整列出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本；对企业自愿作出承诺并按照要求提交材料的，要当场作出审批决定；要将企业承诺内容通过全国一体化在线政务服务平台、国家企业信用信息公示系统、省公共信用信息管理系统（以下简称“三平台”）公开，方便社会监督。
有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待，不得对通过告知承诺领证的企业给予差别性待遇，包括加大“双随机、一公开”监管抽查比例或频次、实行差异化的信用监管，对此类企业的监管标准和规则必须与其办证时的告知内容保持一致。
对优化审批服务的事项，有关主管部门要通过下放审批权限、压减审批要件和环节、延长或取消许可证件有效期、公布总量控制条件和存量情况、深入推进审批服务标准化等举措，提高审批效率、降低办事成本。同时，各部门要针对企业关心的难点痛点问题，积极探索优化审批服务的创新举措。
建立和完善改革配套政策措施
仲恺要求，市场监管部门要根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的经营许可事项，有关主管部门要依企业申请及时办理相关经营许可，并将办理结果通过政务信息共享平台推送至市场监管部门。各部门要依托“数字政府”和“智慧惠州”建设，及时将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息归集至“三平台”，并统一记于企业名下，向社会公示。
进一步深化应用电子证照和共享数据，优化办事流程、精简办事材料、压缩办理时限、减少跑动次数，提升涉企经营许可全流程网上办理能力。推行“一件事一次办”主题式服务，对“一件事”涉及的全部经营许可事项，逐步实现只填一张表格、提交一套材料，以及有关主管部门联审联办、同步发证。
要坚持放管结合、放管并重，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。要强化社会监督，依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。要增强监管威慑力，对严重违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。
据悉，仲恺成立区推进职能转变协调小组办公室，负责统筹领导全区“证照分离”改革全覆盖试点工作。仲恺要求各部门要建立工作跟踪反馈机制，每季度向区推进职能转变协调小组办公室报送试点事项改革推进情况。各部门要健全激励约束机制和容错纠错机制，要密切跟踪改革试点进展，及时收集上报各方意见建议，及时完善政策举措，发现和推广典型经验，确保试点取得预期成效，不断提升企业获得感。
采写：南都记者 杨振华
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