纪检监察工作十个易混淆概念

　　01 党委和党组的区别

　　党的委员会是由党员大会或党代表大会选举产生，而党组则是由党的委员会决定。党的委员会可以批准接收党员，党组不能。党的委员会可以决定或批准对党员的纪律处分，党组一般不能直接决定或批准对党员的纪律处分。

　　党的委员会可以召开党代表大会(党员大会)或代表会议，选举出席上级党代表大会的代表，而党组不能召开这些会议。党的委员会与下属单位党组织是领导关系，党组与下属单位党组织是指导关系。

　　02 派驻与内设纪检组的区别

　　根据党章和有关规定，中央纪委向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组，同时，有的中央和国家机关目前设有党组纪检组，习惯上一般把党组纪检组称为内设纪检组。

　　二者的主要区别是工作领导关系不同，派驻纪检组受中央纪委直接领导，中央和国家机关党组纪检组在党组和中央纪委的领导下开展工作。

　　纪检组组长是否派驻，并不从人事、工资关系在何部门进行区分，可从名称上进行辨别，派驻纪检组组长的名称一般为“驻某某部（委、局、办）纪检组组长”；另外，纪委书记不属于派驻职务。

　　03 免于处分与不予处分的区别

　　免予处分与不免予处分有根本上的区别。不予处分，适用于那些经党组织审查，认为没有违犯党的纪律，或者虽然违犯了纪律，但情节显著轻微的党员。

　　而免予处分，适用于那些违犯纪律应当受到党的纪律处分，由于错误较轻，并且有免予处分条件的党员。对犯错误的党员免予处分，有关组织要对其所犯错误作出书面结论。

　　04 主动交代和坦白的区别

　　主动交代，是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题，或者在初核和立案审查其问题期间交代组织未掌握的问题。

　　坦白是指在案件的初核、立案审查过程中，涉嫌违纪的党员能够配合审查工作，如实交代组织已掌握的其本人主要违纪事实的。

　　需区分主动交代与如实坦白时间节点有不同。主动交代，首先是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题，或者在初核和立案调查其问题期间交代组织未掌握的问题。

　　而如实坦白的时间节点是在案件的初核、立案调查过程中。相对比可以发现，是否能够认定为主动交代，关键在于涉嫌违纪党员“坦白”的时间点是在有关组织“展开行动”之前还是之后。

　　主动交代与如实坦白动机心态有不同。主动交代的涉嫌违纪党员，交代自己的违纪事实是出自内心的悔改，自愿接受组织处理，争取从轻或减轻处分。

　　如实坦白的涉嫌违纪党员，一开始并不具备发自内心的忏悔诚意，是处于有关组织的控制之下，选择的一条让自己可能获得从轻处罚的出路。其交代是被动的，其接受组织处理仅是一种配合行为，也可以说是一种无奈之举。

　　05 除名和开除党籍的区别

　　开除党籍是对党员作出的一种纪律处分，根据《中国共产党纪律处分条例》第十二条的规定，受到开除党籍处分的，五年内不得重新入党。除名是取消党员资格和党籍，是党内一种组织措施，不是纪律处分。

　　06 从轻处分和减轻处分的区别

　　从轻处分，是在违纪行为应当受到的处分幅度以内，给予较轻的处分；减轻处分，是在违纪行为应当受到的处分幅度以外，减轻一档给予处分。

　　“违纪行为应当受到的处分幅度”，是指《条例》规定的与违纪行为的危害程度相适应的处分幅度。

　　例如，《条例》第六十九条规定：“诬告陷害他人意在使他人受纪律追究的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”

　　如果其诬告陷害他人的行为属于“情节较重的”，量纪幅度从撤销党内职务到留党察看处分，如果给予撤销党内职务处分，就属于从轻处分；如果具有减轻处分的情节，给予减轻处分，就应当给予严重警告处分。

　　需要注意的是，从轻处分中“给予较轻的处分”，不是必须在处分幅度内选择最轻的处分适用，只要选择的是其中较轻的处分即可；减轻处分不适用于只有开除党籍处分一个档次的违纪行为。

　　07 从重处分和加重处分的区别

　　根据《中国共产党纪律处分条例》第二十一条、第二十二条规定，从重处分，是在违纪行为应当受到的处分幅度以内，给予较重的处分；加重处分，是在违纪行为应当受到的处分幅度以外，加重一档给予处分。

　　例如，《条例》第六十九条的规定，如果其诬告陷害他人的行为属于“情节较重的”，量纪幅度从撤销党内职务到留党察看处分，如果给予留党察看处分，就属于从重处分；

　　如果具有加重处分的情节，给予加重处分，就应当给予开除党籍处分。需要注意的是，“给予较重的处分”，不是必须在处分幅度内选择最重的处分适用，只要选择的是其中较重的处分即可。

　　08 借用公款与挪用公款的区别

　　借用公款，是指个人借用公款进行营利活动、非法活动，或者借用公款超过一定时间不归还的行为。

　　如果确实因为生活困难，按照有关财务规定、经过批准借用公款的，不构成违纪或者违法。挪用公款，是指利用职务上的便利挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大、进行营利活动，或者挪用公款数额较大、超过三个月不归还的行为。挪用公款和借用公款主要有以下两个方面的区别。

　　第一，挪用公款是行为人利用职务上便利实施的；借用公款一般并未利用职务上的便利。

　　第二，借用公款是公款所有者通过与其他单位或者个人订立借贷合同，自愿将公款予以出借的行为，一般具有正当的理由和用途。

　　挪用公款，是挪用人未经合法批准，擅自利用职务上的便利动用公款给他人使用的行为，在此过程中往往具有谋取个人利益的主观目的。

　　09 开除公职和行政开除的区别

　　根据《中华人民共和国公务员法》等法律法规，对公务员给予开除处分一般表述为“开除公职”或“行政开除”，两种表述方式在相关法律法规中都能找到依据，并无实质区别。工作实践中，“行政开除”的表述一般适用于行政机关公务员，“开除公职”的表述一般适用于给予党的机关工作者、人大机关、政协机关等非行政机关公务员。

　　根据中央纪委法规室解释，为统一表述，今后将统一采用“开除公职”的表述方式。

　　10 私分国有资产和滥发奖金的区别

　　首先，私分国有资产罪私分的是国有资产或者截留应上缴国家的财产，而滥发奖金一般都是本单位自有资金；

　　其次，私分大都是采用隐瞒、骗取、截留等手段，将国有资产转入小金库或账外(采用虚开业务费发票等手段，将资金从账上套出用于奖金发放），然后予以私分，其私分的原始凭证在单位正式账目中无反映，而滥发奖金其分配情况一般会记载在单位正式财物收支账目上，有账可查；

　　再次，滥发奖金前提是国家有发放奖金规定，其只是超越了发放的标准或范围，而私分则是完全没有规定。

　　来源：清风沐包钢、学纪通法