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十多年来，省市和大众、媒体一直在讨论着西安绕城高速市政化的问题，但长期以来始终没有任何实质性的进展。
近日，陕西交通控股集团召开新闻通气会，称：为迎接“十四运”，从3月3日起，西安绕城高速将开展为期3个月的路面整治工程，施工工期为3月3日0时—6月1日12时，总工期83天。
施工期间，绕城高速降为“低速”。
之后，便有自媒体发文，称其了解到“因为三环交通压力大，特别是南三环和北三环红灯太多，维护后的绕城高速将纳入市政免费公路。”
截至发稿，该消息没有得到官方的承认或否认。
在此次改造的档口，西安绕城高速市政化的话题再一次被提及。我们暂且不去纠结消息的真与假。
荣耀西安网（ixian.cn）想再和大家讨论一下，西安绕城高速何时才能真正实现免费通行？
XI'AN
潜藏的三种可能
自修建以来，因为西安绕城高速公路与南北三环重合的线路，随着西安市的不断发展，从地理位置上看，实际已由原规划的城市过境高速功能逐步转化为城市快速路。
本次西安绕城高速为期3个月的路面整治工作，实行半幅封闭施工，期间将实施交通管制。在通勤车辆总数不变的情况下，绕城道路封闭一半，拥堵是必然的，在长期使用绕城高速上下班的车主来看，无疑将会使本就拥堵的绕城高速，变为绕城“低速”。
支付了高速的费用却无法享受高速的服务，尤其对于办理绕城包年业务的车主来说，已经为高速通行买了单，而高速方面因为自身原因无法提供相应服务，已经产生了是否应该退费、延长使用时间，或者在修建期间免费、降费的争论。
自媒体不知真假的“绕城高速或将纳入市政免费公路”的传闻，自然也引起网友热议。
西安绕城高速通行近20年，十年前就在讨论是否应该免费或者交由西安市政化，但一次又一次舆论热潮后，换来的却只是失望。
但不得不说，在全运会、陕西交通控股集团挂牌成立、路面整治等时机汇聚在一起时，此时再议免费与否，其实也潜藏着三种操作性颇高的可能。
猜想一：十四运期间部分路段本地车辆免费或降费
2013年开始，交通运输部开始推行节假日高速免费政策，多年来这一政策相关部门和民众基本已经探索出具体的经验，节假日高速免费不仅是对民众的福利，更有力促进了自驾游市场，旅游城市收益最大。2020年疫情防控期间，全国高速更是免费长达数月。
依托十四运，近几年西安大力展开基础建设，准备在这全国性的舞台，展示新时代西安的形象，同样考虑到曝光率、场馆就座率等因素，如果本地车辆在前往全运主会场时，绕城高速该方向部分路段能免费或降费，将会为十四运各项目观赛提供最有力的观众支持。
实际上，亦有不少城市在探寻本地车辆免费通行绕城高速部分路段的实施性。
当然，这一可能同样会受到免费或降费期间内拥堵性提高的困扰，是一把双刃剑。
猜想二：修好后纳入免费市政公路
前日，陕西一家巨无霸级别的国企成立，陕西交通控股集团。
陕西交通控股集团是省政府出资设立的国有独资企业，授权省国资委履行出资人职责，省交通运输厅负责行业管理和业务指导。新组建的集团以陕西省高速公路建设集团公司、陕西省交通建设集团公司、陕西省交通投资集团有限公司等三家集团公司为基础，合并了陕西省交通规划设计研究院、西安公路研究院等其他14户企业。
截至2020年年底，合并后陕西交通控股集团的企业资产总额为5651亿元，员工3万余名，养管公路里程5990公里。仅以资产总额来论的话，陕西交通控股集团仅次于陕西煤业化工集团（2020年9月末，总资产5779亿元），超过了陕西延长石油集团（2020年9月末，总资产4283亿元），是陕西资产规模第二大的企业。
西安绕城高速归属于陕西省交通建设集团公司，自然也属于合并后的陕西交通控股集团。
新官上任也要三把火，既然第一把火去整治绕城高速路面，那接下来也存在将绕城高速归属交给西安，用作免费市政道路的可能。
毕竟，陕西交通控股集团成立的目的，是为了打造陕西交通龙头企业，解决省属交通企业同质化现象严重、市场化水平不高、发展质量不优、市场竞争力不强等问题，实现全省高速公路建设、运营统一管理，优化债务结构，降低融资成本，盘活存量资产，增加企业造血功能。
宝西高速公路
我们了解到有消息称，早年，西安市与省交通厅也有过实质性接触，省交通厅坚持的移交方案是绕城高速的资产、债务、1000多名员工等全部整体移交，西安市考虑到财政情况和如此多的员工工资负担，只同意接收资产。双方意见差距较大，最后只能无果而终。
彼时省市经济实力都欠缺，现如今西安迈入万亿级别，基建扩张飞速，财政实力提高。陕西交通控股集团要盘活资产，优化债务，西安要畅通交通动脉，此时双方有了沟通的基础和必要。
若能再次坐在谈判桌前，双方做出让步，沟通出一个合理的解决方案的可能性极高。
可参考事例，机场城际铁路纳入西安地铁怀抱，从陕西城际铁路变为机场线。
猜想三：不免费，收费政策继续执行到2023年
实际上，继续执行绕城高速收费政策的可能性才是最大。
西安绕城高速总投资47亿多，中间修修补补都需要继续投入。国内高速公路对于收费年限也没有一个统一标准，根据经验一般在20～30年。
西安绕城高速公路于2000年实现北段率先通车，收费年限具体多少年此前有多个版本，但始终没有官方确定。
今年1月4日，陕西政府发布了去年9月份批复的《关于重新核定西安绕城高速公路（北段）收费年限》通告，陕西交通运输厅也发布了相关通告，根据通告大致可以猜测原定收费年限是20年，也就是去年结束。
据了解，本次延长绕城高速公路（北段），是因为通车运营以来，先后实施了杏园、谢王互通式立交和新筑收费站扩建工程，新建了灞桥服务区、西咸互通式立交。延长是为了清偿新增债务。
所以，将西安绕城高速公路（北段）收费期限延长至2023年9月30日。
如果在此期间，债务清理干净，且不再继续延长，两年后西安绕城高速北段将率先免费。因为南段是2003年9月建成通车，以同样20年的收费年限来算，2023年南段在不延长的情况下也会结束收费，如果还以类似理由延长两年或三年，最早2025年最晚2026年西安绕城高速将全面免费。
因此，如以公开官方信息为依据，近期西安绕城高速公路很大可能不会结束收费。
以上三种猜想仅为推测，届时还以官方通知为准。当然，也有观点认为绕城高速完全不应该免费，因为已经足够拥堵，收费能保障愿意交费车辆的快速通行，免费后反而会造成原本不需要通行绕城的车辆增加，平白增加拥堵。
对此观点，鉴于“南2.5环”的开工，以及近年来不断打通断头路、修建新路，如果绕城高速由西安收回作为免费市政公路，应该有能力和基础做好车辆分流规划。
而呼吁绕城高速免费的根本原因，是日益增长的西安车辆保有量与道路之间的矛盾，绕城免费是一种手段，更主要的则是继续在交通基建上加大投入以及合理规划。
XI'AN
理不清的环线问题
其实，每座城市骨架的拉大，都不离开环线的不断外扩，通过环线建设连接城市各区域路网，加深与主城区的链接，也是西安交通体系规划建设重要组成部分。
目前西安已经形成了一环、二环、三环以及绕城高速组成的环状交通框架，其中三环与绕城高速高度重合，是西安诸多上班族通勤每天必走的路线，相比城市过境高速功能，绕城高速更像与三环连成的城市快速路环线。
而关于西安环线建设问题的讨论，也不只是：绕城高速何时才能真正实现免费通行。
一环小，二环没有全高架化，三环和绕城“背靠背，心贴心”，不够超前的快速路规划，给诸如交通城市病埋下隐患，尤其在西安机动车量快速增长的情况下，一些路网规划问题尤然凸显。
当然，近年来西安也在考虑如何通过环线建设扩大城市交通体系。例如外环高速，例如 “六环十二射”规划，这两者若能实现，对整个西安交通的通达程度不言而喻，但其进展，也不是特别顺利。
距离实现日期较近的外环高速，也就是我们常说的“五环”建设，也被称之为西安第二条“绕城高速”或者说货真价实的“绕城高速”。
但对于2017年开工建设，施工道路为70多公里的西安外环高速，通车日期却不断延期。
在最初的公开文件中显示，西安外环高速公路预计2020年建成通车，而2020年并未实现通车。通车时间被延伸至2021年，甚至2022年。
今年1月份，在官媒的专题报道中，西安外环高速公路的通车时间将为2022年，可以说是宣告了项目建设工期已经拉到曾经预估的“最迟情况”。
“五环”的通车，至少要等到2022年了，而关于西安 “六环十二射”体系的规划，至今也并不是特别明朗，最为详细的描述，依旧是2019年在地方政府留言板上的回复。
“六环”：
一环为现状环城路
二环为现状二环
三环为绕城高速
四环是由南横线—沣镐大道—泾河大道—西阎快速围合而成
五环为外环高速
六环是关中环线高速
“十二射”：
分别是西禹线、西潼线、西商线、西漫线、西柞线、西汉线、西宝复线、西宝线、西长线、西旬线、西铜线、机场高速联络线。
当时，西安市规划局称：已编制完成大西安快速路体系规划，并已将规划成果上报至市政府，待市政府上报省政府审定。
但两年时间过去，该规划仍旧停留在纸面上，也并未见有官方的规划发布。
2020年8月，地方政府留言板上关于“西安四环”问题的回复，称：
已编制完成了《大西安快速路体系规划》，根据大西安快速路体系规划，大西安骨架路网按照三轴三廊三通道多中心的城市空间发展布局，突出轴线和廊道发展特点，格局表述为“六环十二射”。
该规划也已在西安市人民政府常务会议第16届63次会议，审议并原则通过，确定由“市建委负责，相关部门配合，将近期建设项目纳入城建计划并开展前期方案研究”。
时间来到今年1月25日，就同样一个问题——“西安四环”，回复依旧是：
已编制完成大西安快速路体系规划。 根据大西安快速路体系规划，四环是由南横线—沣镐大道—泾河大道—西阎快速围合而成。
至此，我们也只能期待《大西安快速路体系规划》正式公布的那一天。
相比现在的环线，正在建设中的外环高速，如能尽早通车，将完善西安区域高速公路网布局，分流绕城高速公路交通压力，满足大西安快速过境和交通转换需求。
而规划中“六环十二射”格局之大，体系之完善，如果能落地修建，在都市圈竞争日趋激烈，中心城市责任重大的环境中，势必将拉大西安的城市框架，在缓解主城区交通压力基础上，拉近郊县与主城区之间距离，提高大西安城市辐射力，带动郊区的发展。
届时，西安绕城高速免费与否，可能都不再重要。
主笔：号称嬉皮、Lyna
审核：CHEN
监制：号称嬉皮
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