央广网北京2月28日消息 据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，27日，印花税法草案首次提请十三届全国人大常委会第二十六次会议审议。为了落实税收法定原则，现行国务院印花税暂行条例需要上升为法律。
财政部部长刘昆在会议上作说明时指出，从实际执行情况看，印花税税制要素基本合理，运行比较平稳。制定印花税法，总体上保持现行税制框架和税负水平基本不变，将《中华人民共和国印花税暂行条例》和证券交易印花税有关规定上升为法律。
印花税这个名称，对很多人来说可能听起来不陌生，如果您炒股，这笔税就在您每一笔卖出的交易中，但是如果要说清楚印花税是什么，可能大部分人都没有答案。其实，印花税就是对经济活动和经济交往中订立、领受具有法律效力的凭证的行为所征收的一种税。因为采用在应税凭证上粘贴印花税票作为完税的标志而得名。
在所有的税种里，印花税是一个“老前辈”。1624年，荷兰政府提出用增加税收的办法解决支出困难，众大臣当时是久议未决，于是便决定公开招标，从千万个征税方案中精选出“印花税”。由于取微用宏、简便易行等特点，丹麦、法国等国竞相效仿。
1949年，新中国也有了第一套印花税票。此后，印花税在中国经历了开征、缩减税目、与其他税种合并、恢复征收等变迁过程。中国政法大学财税法研究中心主任施正文说：“现行印花税的收入当中，大概60%以上是证券交易印花税，在股市当中它有调节作用，但是在其他征税范围当中，印花税主要还是一个筹集财政收入的功能，因为它的征税范围非常广，几乎对所有的合同都征收，而合同是经济行为必须要采纳的一种形式，合同可征印花税实际上是对所有交易行为都征收，但它的税负是很低的。”
1988年至2020年，全国累计征收印花税超过2.9万亿元。其中，一般印花税收入约1.2万亿元，占比41.55%；证券交易印花税收入约1.7万亿元，占比58.45%。去年（2020年），全国印花税收入为3087亿元。
施正文说，此次对印花税立法，是基于“税收法定原则”。截至目前，我国现行18个税种中已有11个税种制定了法律，印花税立法将是财税领域立法的一大新进展。施正文表示：“按照十八届三中全会提出要落实税收法定原则，税收涉及到公民的财产权的保障，所以必须要立法才能征税。因此中央提出来各个税种目前通过国务院条例，这种形式的都要上升到法律。立法以后，不仅仅是形式上法律化，更重要的是通过立法，进一步规范税收的征收和缴纳行为。印花税虽然不是一个很大的税种，但是它的征收面很广，特别是对股票交易征收的印花税。所以这个税的立法和政策的调整也备受社会关注。立法就是让印花税的征收更加公平合理有效，更好保障纳税人的权益，更好的发挥印花税比如在筹集财政收入、促进维护股市稳定各个方面的重要作用。”
刘昆说，印花税法草案基本维持现行税率水平，适当简并税目税率、减轻税负。施正文对此解释，包括加工承揽合同、建设工程勘察设计合同等一系列合同税率有所降低，助力企业“轻装上阵”。施正文说：“现行的印花税条例和政策应当基本上是可行的，印花税制运行也是平稳的，无论是税率还是征税范围，这次立法基本上就是属于税制平移，没有特别大的变化。但是立法也是我们进一步完善印花税制的一个重要契机。一个是税负保持稳定，有几个税目的税率下调了。另外取消了证照征收，因为权利许可证照每件是5块钱征收费用，成本太高，没有多大意义，所以把它取消了。税率上面进行了简化，有利于征纳双方的遵从和执行。”
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