东北地区全面放开生育限制？晚了

最近有两个灵魂发问，连在一起看十分讽刺。

一个是，“中国（尤其东北）生育率低怎么办？”

另外一个是，“农村剩男多怎么办？”

前一个问题，有政协委员一本正经提议“东北率先全面放开生育”。

后一个问题，有专家力谏“把农村剩男输出到城市”。

发现了没？这是一个恶性死循环，经济发展不好的地方就拼命生孩子，孩子长大了不是去经济发展好的地方求学，就是去求偶。

书读百卷的专家，看遍人间的委员，怎么就不能提一点有针对性的、有含量、有远见的建议呢？在你们眼里，老百姓是啥？是你们政策研究的小白鼠吗？借用2008年春晚黄宏在小品《装修》中的台词送给专家、委员们，“车撞墙了你知道拐了，股票涨了你知道买了，犯错误判刑你知道悔改了，鼻涕流到嘴里你知道甩了？”

有一句脱口秀段子说的是，北京人在纽约，上海人在巴黎，东北人在全世界。这话没有讽刺的意思，却侧面反映了一个现状——能走的都走了。

说实在的，如果不是在家乡活不下去，谁又愿意离开父母、出去奔波呢？如果不是自己活着都困难，谁不想过老婆孩子热炕头的生活呢？“生孩子容易，养孩子难”的想法让年轻人的生育观更谨慎了。

我们再来看一下东北的生育率现状，是不是到了最危险的时候。

东北的出生率低不低？低，而且几乎是全球最低。2018年的统计数据显示，东北生育率是0.5%～0.6%，比日本的1.3%还要少一半，韩国也低至0.64%。这样的生育率，人类历史上只有战争和饥荒的情况下才有。工业化国家普遍都在面临出生率下降的问题，印度已经下降到1.79%，越南有1.68%，这相当于中国1996年前后的水平。欧美下降速度相对较慢。

也就是说，有没有新冠疫情的影响，东北的出生率最近几年都在持续走低。

国家统计局公布的数据显示，2019年全国出生人口比2018年减少58万人，这是全面二孩政策实施以来，我国出生人口连续三年下降。这说明不仅仅是东北，当代年轻人普遍有“不愿生不想生”的想法。

从1980年代全面实行计划生育至今40年过去了，中国人经历了双独二孩、单独二孩、全面二孩的变化。

2014年，最新修订的《黑龙江省人口与计划生育条例》第五十五条调低“超生”处罚标准：（一）生育第一胎的，缴纳五千元以上一万元以下社会抚养费；（二）生育第二胎的，缴纳三万元以上六万元以下社会抚养费；（三）生育第三胎及其以上的，缴纳六万元以上十二万元以下社会抚养费。那一年，黑龙江居民的人均年收入是25,197元人民币。

到了2016年4月，《黑龙江省人口与计划生育条例》新规定，夫妻双方均为边境地区居民的，允许生三个孩子，但应者寥寥。如果按照建议“全面放开生育”，成效又有多大呢？

东北的现在也是肉眼可见的苍凉，鹤岗的房价降到白菜价都无人问津。如今的东北人有能力改变现状吗？人口结构问题、产业结构问题因为放开生育就能得到改善？如果不说出个令人信服的理由，东北人也会盲目生的。

作为东北人，首先应该知道这样的人口比例会带来什么后果，而不是为了生而生。低生育率意味着东北社会整体的崩塌，未来的东北公共服务体系将无法维持，养老体系、医疗体系、教育体系等等都将无法正常运转。

百万人口规模的小城市被大量废弃。人口集中于少数规模比较大的地级市。东北劳动力缺乏，有可能从外面引入劳动力，接着将会导致东北人口血缘重组，东北的语言、文化、族群都不可避免地面对兼容，甚至吞没、消失。

正在进行的第七次全国人口普查中，东北31座城市当中，仅沈阳、大连和长春3城正增长，它们的共性是全部为副省级城市。这也说明一个情况，在近年东北人口外流的过程中，有一部分流向了东北的几个中心城市。

小学在校生的数量变化是一个缩影，中心城市的小学生人数远远多于周边地区，比如人口流失最严重的黑龙江省，没有一座城市的小学生人数有正增长，包括作为省会城市的哈尔滨在内。

在东北地区，除4个副省级城市，普通地级市无一进入到中国GDP百强市行列。东北留不住年轻人，其实也并非是年轻人“嫌贫爱富”，实在是东北有很多产业不发达，导致就业机会少，年轻人回乡即意味着失业。

笔者想说的是，不是说“全面放开生育”是完全不可行的，而是顺序错了。得先能“留得住人”，有政策、有产业，还愁留不住人才吗？

以辽宁省为例。2018年6月发布了《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》，提出完善税收、教育、社会保障、住房等政策，对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。这是中国实行计划生育政策近40年来，第一次有省级政府层面出台奖励生育政策。

2019年7月底，《辽宁省人口与计划生育条例（修订草案）》提交辽宁省人大常委会审议，草案提倡一对夫妇生育两个子女，为了减轻家庭负担，将对生育两孩家庭予以支持，并对其入托、入学给予适当补贴。

2020年4月初，沈阳市出台了全面取消人才落户限制、进一步放开落户政策的7条补充意见，真正实现人才落户“零门槛”。

根据当地统计，自2020年4月3日至6月8日17时，沈阳市通过“落户新政”迎来22457名“新市民”，其中购房、三投靠、人才引进落户者居多。

有了这些政策之后，效果如何？数据显示，2018年末，沈阳市常住人口831.6万人，比上年末增长0.3%，户籍人口746万人，增长1.2%。2019年末，沈阳全市常住人口832.2万人，户籍人口756.4万人。可见，有不少常住人口转变为户籍人口，人口总量明显增长。

超低生育率是全国，甚至全球都在面临的危机，改善这个情况也需要一个持续的、整合的、长效性的政策变通过程。不过，建议在提高生育率之前，还是先想办法提高结婚率吧。