从“管资产”到“管资本”，陆丰推动国资国企高质量发展

截至2020年11月，2020年陆丰市国资监管企业资产总额264095万元，比2019年同期增长27%，企业国有资产保值增值率100.31%。

从“管资产”到“管资本”，陆丰市简政放权、放管结合，不断完善国资监管体制机制，深化国有企业改革工作，推动国资国企高质量发展，全市国有资本结构布局趋于合理，投融资实现历史性突破。

“城市运营商”让国资布局结构更优化

“陆丰市国有企业存在资产规模小，竞争力不足等问题，如何通过深化改革，走出困境，是我们一直思考的问题。”陆丰市国有资产监督管理局资产管理股股长彭振浩说。

近年来，根据汕尾市委、市政府工作部署，陆丰学习借鉴先进地区做法，为全面深化陆丰市属国有企业改革，发挥国有经济更好服务经济社会发展的作用，做优市属国有企业，拓展企业参与投资、建设和运营管理，逐步形成城市建设运营、交通基础设施，金融及产业投资三大业务板块，有效担当“城市运营商”角色，为陆丰市经济裂变式高质量发展提供有力支撑。

如何塑造“城市运营商”的角色，又是如何执行的？彭振浩告诉记者，陆丰市通过资源整合，组建投控公司、交投公司、金控公司以及资管公司，前三个分别打造城市建设运营板块、交通基础设施板块、金融及产业投资板块，各业务板块原则上优先安排地方政府专项债项目，统筹运用上级扶持，本级财政注资和公开市场融资，信贷等融资工具筹集资金及PPP等途径撬动社会投资。

陆丰国企改革顶层设计围绕“整合资源、培养产业、创造价值、服务城市”目标，让“城市运营商”角色发挥出最大效益，使国资布局结构更趋优化。彭振浩表示结构的优化让企业经营发展更具活力，市属企业功能定位更加明晰、国有资本经营收益能力不断提高、助推市本级财务稳步提升。“我们力争5年内市属国有资产规模达到250亿元，净资产100亿元以上。”彭振浩对此有信心。同时围绕“管资本”这条主线推进国有资产监管机构职能转变，经营性国有资产基本实现统一监管，市属企业全面建立健全现代企业制度，让国资监管体制更加完善。

出清“僵尸企业”助力经济转型升级

截至2020年12月，列入陆丰市“僵尸企业”处置的15家企业中，已出清14家，创新发展1家。

“清理‘僵尸企业’,可以促进资源优化配置，助力经济转型升级。”彭振浩表示，处置好“僵尸企业”是推进供给侧结构性改革的重要一环，但清理“僵尸企业”同时也是一项难度很大的系统工程。

如何处置好市属国有“僵尸企业”，确保工作稳步推行？陆丰市成立工作领导小组，按照精准识别、精准分类、精准发力、精准处置的“四个”精准原则，对全市关停企业及特困企业人员及基本情况等进行调查摸底，清理和收集资料并分类归档，建立每户“僵尸企业”台账。做好“僵尸企业”建档、数据库录入工作，建立了陆丰市出清重组15家“僵尸企业”数据库。

为精准施策，扎实推进出清“僵尸企业”工作，陆丰市按照关停企业“两个一批”特困企业“四个一批”的要求，分类实施，一是制定方案，建立陆丰市国有“僵尸企业”处置工作联席会议制度，为市国有“僵尸企业”处置提供政策依据。二是分类处理，对关停的甘化厂、机械厂等12家企业全部实施关闭出清；对列入特困的3家国有工业企业，采用2家实施关闭出清；1家采取创新发展处置。三是积极协调市市监局、市税务局等相关部门，认真处理各环节和相关问题，在相关部门的支持配合下，在2020年底完成了14家“僵尸企业”关闭出清任务，分流安置职工2827人。

清理“僵尸企业”最大难度其实是对企业劳动者的权益保护与妥善安置。“因土地处置政策发生变化，我市东珠糖饼有限公司土地资产尚未处置变现。现在东珠糖饼有限公司土地处置已按旧厂房‘三旧’改造的办法上报市政府和市‘三旧’办审批，以推进资产处置方案落实，加快资产处置工作，妥善分流安置职工，确保稳定。”彭振浩说。

除了企业职工的分流安置任务，去年陆丰市也按期完成了国有企业退休人员社会化管理工作，全市应移交国有企业退休人员社会化管理2516人，党员组织关系转移627人，已全部完成移交协议签订和转移工作，人事档案移交率和党员组织关系转移率均为100%。

针对国有企业退休人员社会化管理工作，陆丰市国资局强化部门联动，形成工作合力，加强领导，压实责任。在办理退休人员移交社会化管理工作中，由于部分企业因经营不善、停产歇业、对职工档案管理不完善等原因，对社会化移交工作带来一定困难。

“这次我市国有企业退休人员移交东海镇管理有1798人，占全市退休人员移交总数71.04％；党员410人，占全市党员转接总数65.39％。由于涉及企业多、工作量大，我局领导带领工作专班同志到东海镇政府与相关部门沟通协调，东海镇党政领导高度重视，迅速落实了存放人事档案柜、计算机和档案保管室等问题，使退休人员社会化管理转接工作扎实开展。”彭振浩以东海镇为例，阐述了如何在困难下妥善解决退休人员移交事项问题，确保按时完成陆丰市退休人员移交社会化管理任务。

简政放权，投融资实现历史性突破

近年来，陆丰市国资国企系统以管理资本为主，整合国有资源、实施公司制改制，处置“僵尸企业”不断增强国企创新力和竞争力，国有企业布局逐步趋向优化，陆丰市投融资实现历史性突破。

记者了解到，2018年陆丰市政投资建设有限公司融资2.45亿元，改建国道324线陆城穿城路段15.3公里；投入陆丰市农商银行股权2500万元，占1.99%（1250万股）；投入中广核陆丰公司码头建设资金2500万元；投入碣石湾临港工业园海工基地建设资金9000万元，现有引进入园投资企业5个，项目总投资57.49亿元。

不仅如此，陆丰市实施新时期精准扶贫脱贫工作，统筹扶贫开发资金4个亿，相继投资建设陆城美食文化广场、碣石美食城甲子自来水厂、甲子自来水厂、湖东自来水厂、产业园区标准厂房等民生工程项目，确保贫困户有稳定经济收入。

国有资产持续保值增值，国资国企改革有序推进、国有企业党建工作切实加强，为陆丰市市经济发展作出一定贡献。彭振浩告诉记者，这些成绩与陆丰市近几年来改革有关。

简政放权，放管结合。近年来为落实以管资本为主的要求，陆丰市进一步厘清职责边界，明确履职重点，加快职能转变，建立和完善权力和责任清单17项，并将国资监管职能调整为12项，精简国资监管事项14项，其中，取消事项7项，下放事项2项，授权事项5项。及时对社会公开，保证清单内的权力规范运行，督促责任落实到位。同时为盘活整合市属国有资产，做大市属企业资产和收入规模，实现经营性国有资产统一监管，2020年，陆丰市国资局组织开展对市属国有企业所属土地、房产、在建工程、股权投资、无形资产（土地使用权除外）等进行全面清查，共清查企业52户，通过资产清查，摸清陆丰市市属国有企业资产存量、结构及分布情况，为推进国有资源整合，做大市属国有资产规模，提供可靠数据。

“陆丰市金叶发展公司在这两年先后完成了国有企业公司制改制和授权管理体制改革，不仅健全公司法人治理结构、充分激发微观主体活力，同时坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，有针对性地开展授权放权。”彭振浩口中的陆丰市金叶发展公司只是陆丰市在加快公司制改制和加大授权放权力度的一个典型案例，目前陆丰已经完成包括该公司在内的3家国有企业公司制改制目标任务，授权多家市政投资建设有限公司部分股东重大事项决策权。

国资监管制度的不断完善和规范，国企改革顶层设计、供给侧结构性改革的助力、国资职能转变的有序推进以及国资法制建设的不断健全，这些都为推动陆丰国资国企高质量发展，国有资产持续保值增值提供了有力的支撑和坚实的保障。

截至2020年11月，2020年陆丰市国资监管企业资产总额264095万元，比2019年同期增长27%；净资产158927万元，比2019年同期增加4%；营业收入2075万元，比2019年同期增长48.8%，企业国有资产保值增值率100.31%。

“下一步，市国资局将做好七个‘抓好’，即抓好国资监管、抓好国有企业整合重组、抓好国企改革、抓好国资人才队伍建设、抓好混合所有制改革、抓好国企党建工作、抓好国有资产清理清查工作。围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面推进企业改革创新发展。”彭振浩如是说。

【记者】陈欣欣 南小渭

【作者】 陈欣欣；南小渭

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端