深度｜缅甸局势梳理：军方政权与民选政府二元对立的权力格局

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当地时间2月1日，缅甸军方宣布该国将实施为期一年的紧急状态，并以“2020年大选存在舞弊”为由扣押了缅甸总统温敏、国务资政昂山素季等政府领导人。缅甸总统府宣布将国家权力移交给国防军总司令敏昂莱，由副总统敏瑞担任临时总统。随后，缅甸多座城市出现大范围通信中断，军方控制多地政府和议会。

事件背景及始末

2020年11月的议会选举中，缅甸执政党全国民主联盟（民盟）取得压倒性胜利，而军方支持的联邦巩固与发展党仅获33席，这意味着昂山素季将继续掌权五年。2015年，昂山素季就曾带领民盟赢得选举，但由于丈夫和儿子为英国人，昂山素季按照宪法规定无法出任总统，便创立“国务资政”之职掌握实权，地位相等于其他国家的总理。

但去年的大选过后，缅甸军方一直在指控选举存在舞弊，而选举委员会的调查结果却是“没有证据证明选举存在违规舞弊”。

争端持续升温。事件发生前，缅甸军方代表在发言中多次暗示要就选举争端采取强硬手段。不过，在屡屡强硬表态之外，缅甸军方也发布了一些试图为紧张局势降温的言论，比如军方将“尊重宪法”，并“依法行事”。

当地时间2月1日，缅甸军方通过电视讲话宣布，军队总司令敏昂莱将接管国家。军方发言人随后在社交网站发表的声明称，将在未来一年举行“完全公平和公正”的选举，之后进行权力交接。

之后，缅甸首都内比都和最大城市仰光街头都有士兵驻守，一些主要城市的流动网络和电话服务被中断。

军方与民盟缘何关系紧张？

昂山素季与军方的矛盾由来已久。现年75岁的昂山素季曾被缅甸军方监禁15年，直至2011年军方交出权力前夕才获得释放。2015年，昂山素季带领民盟赢得大选后掌权，当时军方曾批评“国务资政”的职位违宪。

在2010年缅甸开始向民选政府过渡前，军方曾独掌缅甸50年。根据缅甸宪法，议会中有25%的席位预留给军方代表，军方还把持政府多个关键部长位置。但即使如此，军方在选举中赢得的席位也无法阻止民盟执政。昂山素季的出现可谓是打破了军方的政权。

不过，昂山素季执政后没有把矛头对准军方，而是采取务实策略，与军方保持密切合作。

2017年，缅甸罗兴亚人遭驱逐事件引发了国际社会对昂山素季的争议，缅甸一直不承认罗兴亚人为缅甸公民，多国撤回授予给昂山素季的荣誉和奖项。2019年，昂山素季在海牙国际法庭上就罗兴亚问题辩论。

但尽管如此，昂山素季与军方的合作还是在此次事件中走到了“尽头”。2020年大选使军方与民盟陷入公开矛盾，这也是缅甸政治转型以来的第三次大选。

尽管在罗兴亚人问题上遭受争议，但西方总体而言还是视她为缅甸军方打压下争取民主自由的象征，其带领的文职政府与军政府有着复杂的历史分歧，二元对立的权力格局也埋下了争端的种子。

昂山素季面临指控，军方意在阻止其担任政治职务

截至目前，昂山素季和总统温敏依旧遭军方扣留，两人还将面临指控。昂山素季面临的指控包括违反进出口法，以及拥有非法通讯设备。警方文件显示，她将被继续羁押至2月15日。

而被罢免的总统温敏也面临指控，他被指违反了新冠疫情期间禁止集会的限制令，在竞选期间与支持者在220辆汽车组成的车队中会面。

这些指控看似不太严重，但指控一旦成立，将能够确保军方禁止昂山素季担任政治职务的目标，因为缅甸规定国会议员不能有刑事定罪。军方一直都在致力于削弱昂山素季长期受欢迎的威胁，但尚未获得成功。

昂山素季唯一没有赢得的选举，是由军政府10年前举行的一次选举，她被一项刑事判决禁止参加竞选。当时，一名美国男子游泳潜入她位于仰光湖畔住所，该男子在离开时被军政府发现。对此，军政府指控昂山素季违反软禁令。

事件发生后的抗议情况

进入紧急状态的第4天，缅甸曼德勒发生“反军政府”示威，组织方称约30名示威者参与抗议。外媒报道称，此次示威是针对军方接管缅甸国家权力的首次街头抗议。有3人因参加抗议被捕。

此前，一直有部分民众通过制造噪音抗议军政府接管国家权力。比如，有民众会时不时在自家阳台敲打锅碗瓢盆，还有繁华街区一些过往的车辆自发长时间鸣笛等方式表示抗议。

在社交媒体上，也有一些网友将自己的头像换成红色，红色是昂山素季所在的民盟的标志色。但缅甸军方政府已经暂时停止了用户访问社交媒体，该禁令将持续至2月7日午夜。

不过，迄今为止尚未有太多大规模抗议的迹象。缅甸一些城市有军队在道路上巡逻，或夜间实行宵禁等措施。

其他国家反应如何?

当地时间2月4日，美国总统拜登发表了上任后的首份外交政策演讲。拜登当天再次就缅甸局势表态，称缅甸军方应该交出权力，释放在“政变”中被扣押的官员和活动人士。

之前，英国也谴责了缅甸此次事件。英国首相约翰逊发文表示，民众的投票权需得到尊重，民选领袖应该被释放。

事件发生当日，俄罗斯总统新闻秘书迪米特里·佩斯科夫表态称，莫斯科正密切关注缅甸的事态，并分析局势。他还表示，现在做出任何初步评估还为时过早。