创新民主监督 助力乡村振兴

梅州市松口镇大黄村金柚产业园生产包装现场。通讯员供图

●南方日报记者 胡良光 通讯员 张佳屏 吴明宇 郑茵茵

青山滴翠，与古朴的客家围屋相映成趣。潮州市饶平县东山镇东明村，素有“青梅之乡”“竹编之乡”之称，通过建设连片竹园、青梅园，活化围楼风貌，打造“青梅竹马”特色乡村景观，培育文旅融合创意产业，成为了“网红打卡地”，逐步走上致富路。

这个广东乡村振兴的样本，也浓缩了民主监督的力量。

没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，要摆在优先位置。

2020年11至12月，省政协成立了由主席任组长、副主席任副组长的领导小组，11个调研组分赴20个地级以上市开展全覆盖调研，察实情、出实招、求实效。这是省政协连续第三年就“决胜脱贫攻坚和乡村振兴三年取得重大进展硬任务”落实情况开展协商式民主监督。

这样创新的“体检”“透视”和建言，为乡村振兴注入了加速度。

三年来，委员们欣喜地看到，全省广大农村不仅增颜值有“面子”，而且添气质有“里子”，农民充满干劲，越来越有奔头，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌夯实了基础。

凝聚合力▶▷三级政协联动持续发力

每年花开时节，位于从化城郊街的西和万花风情小镇人潮涌动。从多年前的偏僻小村，到如今以“花卉产业、品质民宿、文化艺术、亲子体验”等为主题的乡村旅游景区，西和村演绎了巨变。民宿经营者吴大姐坦言，自己是西和媳妇，虽然夫妻俩在市区买了房，但在村里产业发展起来后，便回到家乡创业长居下来，市区的房子反而成了“度假房”。

“留住了青山绿水也守住了金山银山！”在现场调研时，全国政协委员、广东省赛莱拉干细胞研究院院长陈海佳点赞道。他说，在促进乡村产业振兴发展的过程中，要进一步发挥企业主体作用，着力培育一批竞争力强、影响力大、联农带农紧密的农业产业化企业，提升乡村产业发展效率，促进农业增效和农民增收。

在对2018、2019年乡村振兴民主监督“回头看”的基础上，聚焦脱贫攻坚产业化长效机制和富民兴村产业发展情况，2020年，省政协再度开展协商式民主监督。11个调研组，从广州出发，奔赴20个地级以上市，先后走访37个县（市、区）98个自然村，与各级职能部门、镇村干部、村民代表座谈交流，观村情、听民意、查症结，共同研究对策建议。

自2018年开始，这一协商式民主监督的生动景象，就在南粤大地定期上演。省市县三级政协联动，住粤全国、省、市、县四级政协委员，省直部门负责人和民主党派、工商联以及专家学者共同参与，带着“尺子”和“卷子”把脉乡村——这项在全国颇具创新意义的探索，凝聚成了加速脱贫攻坚和乡村振兴的强大合力。

与前两年相比，在2020年的调研中，委员们感受最深的是农村面貌发生历史性变化，农村人居环境真正靓起来；感受最大的是农民收入增加了，贫困户搬进新楼房；感受最多的是农民精神面貌发生喜人转变，自我发展意识大大提高。

湛江市水库移民村石角镇木马村，通过发展荔枝种植和乡村生态旅游，由昔日贫困村、上访村转变为小康村、示范村，所有贫困户全部实现脱贫。茂名市探索“龙头引领、前店后厂”产业合作机制，建成“万讯七子”超市近300个，创出茂名扶贫万讯模式，带动农民增收致富。

激发动力▶▷构建共谋共建共治共享格局

省政协民主监督调研组有关负责人表示，近几年，在国际国内经济形势日益多变复杂的情况下，全省各地各部门认真贯彻落实中央和省委决策部署，全力以赴保供给、攻脱贫、促振兴，巩固发展了农业农村持续向好势头，为“十三五”画上圆满句号，使其成为农民收入增加最多的时期，农村面貌变化最大的时期。

“五级书记”抓脱贫攻坚和乡村振兴，“三农”投入持续稳定增长……各地各部门特别是基层组织和广大农民创造的经验弥足珍贵，值得“十四五”时期不断坚持、复制推广。

在距云浮市区约一个小时车程的新兴县天堂镇朱所村，这里的居家养老服务站成了周边老人们最喜欢去的地方。“这里好呀，能吃饭，能玩，还有医生。”每天，83岁的盘伯都约着老朋友来服务站。

“我们整合了土地资源，把村内部分符合危房改造条件的老人家的用地置换出来，建设了朱所村居家养老服务站，再把他们搬迁进来。”服务站相关负责人介绍。此举不仅有效破解了农村特困老人、留守老人、高龄老人居家养老的现实痛点，还在推进乡风文明、慈善参与、助力乡村振兴方面发挥了重要作用。

农民是乡村建设的主体。始终坚持发挥农民主体作用，是激发内生动力，从根本上解决乡村振兴等靠要问题的关键所在。

不少地方积极探索构建激发农民内生动力机制，让农民的事情自己协商办理，形成共谋共建共治共享格局。湛江遂溪县打破“大锅饭”，实行“先做先奖，做好多奖”的奖补方式，激发群众积极建设“四小园”；河源龙窝镇官田村建立积分制产业分红激励机制，实行贫困户参与务工生产和乡村建设与分红金额挂钩，收效明显。

全面实施高水平乡村振兴，迫切需要破解体制机制上的难点堵点。始终坚持持续深化农村综合改革，是乡村振兴的动力来源。

梅州市松口镇大黄村积极探索“党组织+专业合作社+公司+农户”模式，通过规模化种植、精细化包装、深度加工和多渠道“带货”的全流程产业化经营，带动周边村民走上致富道路，成为远近闻名的金柚产业“亿元村”。

“借助金柚产业的发展，村民除了扩大种植规模增加收入，还可以在产业园区里就业，负责对柚果清洗、包装等一系列工作。这样增加了农产品的附加值，也提升了项目的收益。”省政协委员曾璇对此深有感触。

保持定力▶▷久久为功全面推进乡村振兴

“乡村振兴战略不只是农村的事，而是全社会的事。政协应该参与其中，通过监督调研发现政策落实过程中存在的问题，助推广东乡村振兴发展。”省政协委员、华南农业大学教授陈日远如是说。

在全国政协委员、佳都科技CEO刘伟看来，政协委员都是来自社会各个领域的优秀代表人物，专业水平高。通过参加民主监督调研活动，可以为有关部门做决策提供更加专业、独到的见解和意见。

三年来，共有约500人次政协委员、专家学者参加民主监督调研，有的委员连续三年一次不落。各市反映，省政协民主监督工作既是监督指导，也是鼓舞鼓劲，有效推动了当地的脱贫攻坚和乡村振兴工作。各职能部门也在参与中掌握基层问题、在协商中解决实际困难。

随着一个个贫困村由后队变前队，广东美丽乡村建设一年比一年成效显著，如期出色完成了决胜脱贫攻坚和乡村振兴硬任务，为全面建成小康社会增添了光彩，为全面建设农业农村现代化夯实了基础。

在危机中育先机，于变局中开新局。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。

省政协民主监督调研组表示，当前我省最大的短板仍是农村，最大的潜力和空间也是农村。面向“十四五”，仍需要保持战略定力，久久为功，要紧紧围绕中央和省委的决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，抓重点、抓要害、抓关键、抓落实。要坚持创新驱动发展，深化农业供给侧结构性改革，全力保障国家粮食安全和重要农副产品有效供给，确保不出现规模性返贫和农村人居环境反复，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

■记者观察

协商式民主监督的力量

实施乡村振兴战略，是党中央对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。

人民政协民主监督，是我国社会主义民主政治的独特创造和重要制度安排。党的十九大报告明确要求，加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。

三年来，聚焦“推进我省乡村振兴战略落实”这一中心工作，省政协持续开展大规模、多层次、全覆盖的协商式民主监督。这既是贯彻中央和省委决策部署的具体行动，也是我省政协组织履行民主监督职能的一次新尝试新探索。

从沿海到山区，从田间地头到特色园区……三级政协联动开展民主监督，督出了声势，督出了实效，切实拓展了民主监督的广度和深度，为广东乡村振兴和全面建成小康社会注入了磅礴的政协力量。在“十四五”的新征程中，广东协商式民主监督依然大有可为。