如何打通服务群众的“最后一厘米”？这里探索县域社会治理现代化的“南乐处方”

□周青莎 朱志刚 马豪杰

“原来老百姓问个事需要跑好几个地方，现在进了综治中心这扇门，好些问题、难题都能在这儿得到解决，确实感到很方便！”近日，在河南省濮阳市南乐县综治中心采访时，笔者听到最多的就是这句话。

社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。近年来，地处豫鲁冀三省交界的南乐县主动作为，先行先试，聚焦人民群众需求的增长点，加强和创新基层社会治理，画好共建共治共享同心圆，探索出一份县域社会治理现代化的“南乐处方”。该县公众安全感、政法机关执法满意度位居濮阳市第一，连续6年被评为全省平安建设优秀县。

全要素整合 一中心全链条化解矛盾纠纷

12月9日，笔者走进南乐县综治中心，导引服务台前，县信访局的工作人员正为来访群众做登记，大厅内，住建、人社、公安、法院等部门的服务窗口一字排开，秩序井然。

在群众来访接待室，当天负责接访的是县委常委，县纪委书记、监委主任鲁法中，听完群众的陈述后，他说：“你们反映的这起工作人员作风粗暴问题需要进一步调查核实，请放心，一经查实绝不姑息。”

该县整合政法、信访等单位的矛盾化解资源，高标准建成县综治中心，目前有5家常驻单位、5家轮驻单位和若干个随叫随驻单位，形成集信访和矛盾纠纷调处化解平台、综治信息平台、网格化服务管理平台于一体的社会治理共同体，建立“政法统筹、信访打头、调解为主、诉讼断后”矛盾纠纷化解模式，让老百姓遇到问题，只进一扇门，最多跑一地，做到“一站式接收、一揽子调处、一条龙服务、全链条解决”，人民调解、司法调解、行政调解实现有机结合、良性互动，确保各类矛盾纠纷有人跟、有人管、有人调。

最近，南乐县元村镇的段大姐的一块心病总算去掉了，说起这事儿她感触颇深，“本以为我家宅基地的事要打官司才能解决，想不到在县综治中心很快调解成了。”

她家与邻居为宅基地产生矛盾好多年，事情反映到县综治中心后，分配给人民调解委员会进行调解。调解员来到村里实地查看，现场调解，最终促使两家人握手言和。

有群众打趣说：“到了综治中心反映问题就像到医院看病，根据自己的问题‘找科室’，效果不好，还有金、银牌调解员‘专家号’，提供一对一解决问题服务。”

不仅让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，南乐县还创新领导接访、下访、约访机制，分管领域信访量较大的县领导，集中力量解决重点疑难复杂的信访案件；其他县领导每月到分包乡镇开展约访下访，县信访局提前梳理、分类信访案事件，有针对性地解决信访积案，提高案件化解率。

今年11月份，南乐县矛盾纠纷化解率同比提升24.58%，信访量环比下降36%；全县各级综治中心受理各类矛盾纠纷421起，化解391起，调成率92.87%；县法院诉讼案件减少16.2%，刑事、治安案件分别减少19.2%和23.5%。老百姓的幸福感、安全感进一步得到提升。

全科化网格 “一网打尽”群众烦心事

前不久，因为送石料的工程车压坏了村道，还搅乱了村内安宁，西邵乡苏苑村及周边村的村民意见很大，“走，大伙儿上路把那车拦下，非得讨个说法。”苏苑村网格员苏云增得到消息后，赶紧通过综治网络平台把问题反馈到乡里。乡干部、村干部和派出所民警迅速赶来，正好与打算上路拦车的村民们撞了个满怀。经过一番沟通劝导，平复了村民们的激动情绪，大家愿意坐下来，商量妥善解决问题的办法，一场冲突就地得到化解。

“以前我们有事都找社区或民警，现在是直接找网格员和楼栋长，很多事情不出村就能解决。”君泽新村村民李大爷说，君泽新村推举了楼栋长，小到车辆违停、垃圾桶乱摆乱放，大到邻里纠纷、征地拆迁等矛盾纠纷，都被“一网打尽”。

“老张，事情是这样的，他住2楼，我住1楼，他厨房防水没做好，水漏下来把我家墙壁都泡变色了，你说我该不该找他赔钱？”

说这话的是南乐县近德固乡君泽村村民李师傅，他口中的老张叫张少昌，是这个村的网格员。老张每天都在村里走访排查，发现问题和纠纷，就马上拍照上传到濮阳市社会综合治理平台。今年6月份，老张在走访中了解到李师傅和楼上邻居因房屋渗水产生纠纷，两家差点要“对簿公堂”，老张耐心地给他们做调解工作，当天，这起邻里纠纷就得到了妥善解决。

笔者在南乐县网格化管理多网合一智慧信息平台上看到，事件分类、诉求内容、上报时间、办理状态以及事件相似度分析，在平台上实时跟踪，一目了然。南乐县围绕“加强基层建设、优化基层服务、完善基层治理”这条主线，将政法、组织、环保等多个部门的网格资源整合为一个网格体系，探索建立了“全科化网格，双线服务”机制，线上反映，线下办理，由管理为主向精细化服务为主转变，向基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、社会心理服务、政策法规宣传、公共服务代办等方面拓展，工作触角延伸到所有街巷、楼宇、门店和住户。

目前，全县设立328个单元网格，配备网格长、网格员1975名，每个网格明确政法信访专职网格员，制订16个部门的职责清单，实现了各类社会治理事项全覆盖，打通了服务群众的“最后一厘米”。

全方位治理 防患于未然、治病于未病

“村民小事村里办，有理无理大家判，有事就找评理团。”在南乐县谷金楼镇六屯村有这样一句顺口溜。

顺口溜里提及的“评理团”，是指六屯村运用“三治融合”工作法创新推出的村级矛盾纠纷调解工作室机制，包括监督团、律师团、贤达团。通过设立“说事评理”，邀请基层工作经验丰富、威望高、为人公道且具有一定调解能力的村民担任矛盾纠纷“调解员”、法律政策“解说员”、综治维稳“参谋员”。

婆媳或妯娌发生矛盾、兄弟因祖屋产权起争执、邻里之间为宅基地闹纠纷……在六屯村，村民遇到烦心事就喜欢找“评事团”说说，在“评事团”的调解下，一桩桩一件件，大事化小，小事化了。实现了小事不出村、大事不出镇，群众不跑腿，矛盾不上交。

“立新风、树正气、勤学法、严律己、禁恶习……”在六屯村党群服务中心，墙上挂着村里制定的“六屯之约”，从文明、文化到家庭、守法，涵盖农村生活方方面面，语言通俗接地气。村民们告诉笔者，三治融合把大家的积极性调动起来，不光村容村貌变好了，村民们的素质也提高了，矛盾纠纷也越来越少。

“让他三尺又何妨，古有‘六尺巷’，今天就有我们安庄村‘六尺路’！”梁村乡安庄村支部书记王喜堂说。安庄村与河北省三马村是搭界村，在道路硬化整修时，因为1米的路肩互不相让，多次差点引发群体性冲突。通过召开“道德评审会”激活乡贤资源，发挥乡村精英在社会治理、公共服务中的作用，多次奔波两地，做到“以德论事”，双方迅速达成协议。

今年年初，南乐县印发《关于推进乡村社会治理体系现代化的工作方案》，在全县推广“党建引领、三治融合”治村模式。要求各村坚持党建引领主线，成立治安巡逻队、五老调解队两支队伍，组建人民监督团、法律服务团、道德评判团三个团队。按照“试点先行、以点带面、全面启动”的工作思路，今年每个乡镇建立5个村级示范点。针对各村不同特点，坚持一个试点一张图，一个村庄一方案，打造出了一村一品的亮点。

“党建引领、‘三治融合’的‘南乐处方’，着力从源头上预防和减少影响社会和谐稳定的问题发生，实现民事民管、民事民议、民事民办，最大限度激发乡村治理活力，促进乡村振兴。”南乐县委常委、政法委书记刘玉林说。

如今，“三治融合”乡村社会治理体系在南乐县全面落地生根、开花结果，全县第一批60个试点村已全部建成，以党建为统领，以自治激发民主活力，以法治推进现代治理，以德治涤荡文明新风，实现了政府治理、社会参与、群众自治的良性互动。涌现出了“精细治理”的“六屯模式”，“小马扎”议出大民生的“后陈经验”，“区域联防、邻里守望”的“平邑样本”，“村民说事”的“四坡实践”，用小支点撬动社会治理大格局。

“儿子打来电话俺还觉着奇怪，他在天津打工，咋知道俺孙子从家里跑出去了？原来他用手机就能看见。”梁村乡申庄村村民刘喜梅说。

治理智能化是基层治理的一个重要组成部分，为弥补乡村监控盲区短板，南乐县创新实施“平安乡村”工程，在每个村背街小巷安装高清摄像头，让群众不管身处何地，都能通过手机随时查看家门口情况。

平安是人民群众对美好生活朴素的期盼，也是基层社会治理的不懈追求。南乐县坚持打防建管一体化建设，将扫黑除恶重点村集中整治与脱贫攻坚、农村人居环境整治结合起来，防患于未然、治病于未病。今年以来，该县组织公安局、法院等93个县直单位，结合疫情期间“双包双控”责任划分模式，在全县开展大走访，重点宣传电信诈骗、文明交通秩序等，群众安全防范意识大大增强，城区交通秩序明显好转。

“南乐县要坚持政治统领，以理念、体制机制方式创新为动力，建好一个中心，抓实一个载体，织密一张网格，激活一个大脑，创新一套机制，不断提升县域社会治理现代化水平，努力探索具有南乐特色的社会治理之路。”南乐县委书记刘冰说。