公平与自由：美国百年社会改革——民主国家社会的波折历程

　　美国之所以能够成为当下唯一一个超级强国，并不仅仅在于美国因两次世界大战而崛起，又因冷战过程中构建了全球体系，而是在于美国对自身制度的完善，否定与重塑。俗话说的好，打铁还需自身硬，如果美国自身有着各种问题，并且从来也没有解决的话，美国不论如何也无法在战后一直如此强大的。

　　从20世纪以来，美国先后经历了三次大规模的社会改革浪潮，美国自建国以来的很多社会问题都是在最近100年解决的。很多人嘲笑美国的同时，也应该想一想，为什么在最近100年美国可以做到破釜沉舟式的社会改革？为什么美国在前100年或者是中间100年的时候，没有发生这样一种广泛的社会现象和社会运动？

　　美国的第一波改革是20世纪初的二十多年里，当时最著名的就是以反垄断为核心的进步运动。在当时美国的发展，各行各业已经进入垄断阶段。在国际上自然是我们所说的垄断的资本主义，而在美国国内，美国人一直信仰的自由，平等，公正，并以此作为市场经济发展的基础的市场导向都受到了冲击。很多部门与我们当下一样，都受到了大公司（互联网）和背后资本的控制。

　　当整个国家进入资本垄断模式以后，很多经济增长点都变了味儿，也使得美国社会的公平公正受到前所未有的挑战。在当时，很多作家，大学教授，社会活动者，包括媒体纷纷站出来斥责美国社会前所未有的垄断，支持反垄断。同时也痛斥美国社会发展百余年来的各种问题。这一次社会运动自然有其过火的地方，那就是在经济上进行绝对的自由主义发展，从而也出现了胡佛经济。

　　这也是1929年美国经历大萧条进而拖累全世界的主要原因之一，但是这一场大萧条并没有把过去所坚持的繁荣以及美国社会的很多进步问题就此搁置。而且引发美国1929年大萧条的各项政策，也在世界大战以后与之后的罗斯福政策相互配合成美国经济体制较为独特的二元架构。既形成了市场经济，自由主义发展，同时也有国家垄断性质护航。可以说这一场危机和第一波改革对美国影响深远，即便在改革之时发生了重大经济危机。

　　紧接着，美国就经历了第二次改革，就是大萧条以后的30年代罗斯福新政。这一场改革主要面对的很多重大挑战，就是美国社会能否通过改革有效的应对史无前例的经济大危机。马克思说的资本主义最主要的问题和自身的结构缺陷就是经济危机。所以，罗斯福要解决的问题并不仅仅是美国的问题，而是资本主义危机是否能够在资本主义范围内得到有效解决，如果能资本主义将再次焕发生机，如果不能，那么资本主义终将让位给极端民族主义的法西斯，或者是没有民族没有国家的共产主义（在美国人看来）。

　　最终，罗斯福用自己的成功案例证明了资本主义内部有恰到好处的调节机制，资本主义的弹性很大，依然处于发展之中。并且也解决了在美国社会上长久以来所争论的资本主义的性质问题，包括资本主义的社会现实反映问题，人们对资本主义不再有怀疑。

　　第三次美国社会改革源于60年代的肯尼迪约翰逊，并一直持续到了当下。这场改革被称为伟大的社会改革。这场伟大的社会改革，从原先的民权民主一直持续到新世纪的教育和医疗改革，涉及到有关社会公平公正的很多问题，虽然一些效果显著，一些没有明显效果，但这正是美国政治不断革新自己的绝佳证明。

　　美国的每一次改革都是美国经济社会繁荣，家庭生活水平大幅提高，使美国进入了三次繁荣社会时代。美国的社会结构改变的同时，生产主导由工业向消费转，工业社会也逐渐转变，并且更为明晰。很多社会保障问题，医疗机会不平等，文化反叛以及战后保守的政治文化下日积月累的各种问题都逐一得到解决。

　　在最开始，美国以种族平等为宗旨，设立新的《民权法案》。在之前是隔离但平等，也就是白人与白人之间是平等的，但是白人与黑人之间是隔离的，在战后美国的社会运动当中隔离但平等被打破，开始寻求美国公民的群体性平等。在1964年的民权法，1965年的选举法，1968年的住宅法都确定了种族平等基本权利。

　　同时，1964年，约翰逊总统也向国会递交了向贫困宣战的咨文，正式发起反贫困运动。这场运动是非常成功的，在反对贫困的同时，又建立了很多示范城市以及医疗卫生，教育改革运动。可以说给世界做出了杰出典范，美国的贫困人口下降了80%，城市的发展效率和建设效率也大幅提高，地方政府对各自城市的环境进行深入彻底的改造。美国建立起了历史上第一个基本的医疗卫生和教育帮扶体系。

　　当时，最被人们支持的便是联邦为所有65岁以上的老人提供60天的住院治疗服务，出院后的60天医疗保险和240天的上门关照服务，一切费用由政府通过社会保障税来买单。个人承担1/3的保费。在教育方面，小学和高等教育法分别生效，成为美国政治史上的重大事件，而这一年是1965年。

　　对于不平等的种族歧视在学校当中的现象，也进行了各种法律规定和社会斗争。可以说，20世纪下半期的美国真的是人类文明的灯塔，但是约翰逊总统作为一个政治理想主义者，他确实想要把美国建立成世界上最高生活水平和生活质量的国度，但是这显然与事实相违背。约翰逊总统的一系列改革措施不是在后期搁浅，就是因为支出过大无力承担而废止。

　　总之，这一场改革高潮在不久就消失得无影无踪。此后，美国历届政府依然对约翰逊的理想主义化的美国社会改革进行小修小补，在艰难的摸索中保证了美国社会的平稳发展，人们对于教育和医疗的问题，关注度从来都没有削减，直到进入21世纪。

　　美国是世界上最有资格教育乃立国之本的国家，不论是世界大学的排名也好，还是美国的教育科研质量也好，当今几乎没有一个国家能够直面对抗美国。而美国在战后以来的很多教育体系和教育质量也多次改革，其中最核心的就是教育机会公平问题。美国的改革是有明显进步的，但并不意味着美国完全解决了教育机会平等问题。

　　但是，在教育质量和覆盖范围层面，美国确实相比于过去的自己，有了飞跃性的发展。首先，在20世纪末，美国开始重视黑人教育和印第安人教育，这些教育水平较为低下的少数民族在正常发展情况之下处于不利境地，很早就在联邦和州政府当中，通过立法和财政拨款的形式，保证这些少数群体能够获得高质量的教育。

　　现在美国得州立大学重点大学，甚至常青藤大学，也都有按照人口比例大致两倍的程度扶持少数民族学生的学业。在很长一段时间里都遭到美国白人的反对，但是政策一直坚持了下来，还有充分的贷款和奖学金制度，在最开始真的达到了所有的美国公民不会因为金钱的问题而丧失学习机会。到了后期，大量的助学贷款束缚住了美国人的个人发展，但这已经是后话，而且也说明了改革是要持续进行的，而不能够躺在过去的功劳簿上。

　　否则过去的改革就会成为当下的累赘，当下的累赘就会成为明天灭亡的原因。除了在种族层面以外，大量的残障青少年教育是很多残疾人，聋哑人，智障者的教育权利也受到很多维护。不论是什么党派在美国执政，历任美国总统都认可这一社会政策从来都没有废止，而且多次增补相应条款，维护弱势群体利益。

　　之后便是奥巴马的医疗卫生改革，到现在为止我们已经知道他的医疗卫生改革已经被特朗普完全废止，但是在奥巴马的改革时期，我们依然看到了美国社会对于疗卫生方面改革的努力。美国的医疗制度不同于世界很多发达国家，它没有统一的医疗保险制度，也没有全面的强制医疗保险制度。

　　是一个商业保险十分明显的国家，同时，美国的医疗保障分为两大类，一类是由政府承办的社会医疗保险。主要是针对老年人，残疾，患有各种重大疾病的美国公民以及贫困家庭。在美国整个医疗保障体系当中占有46%，不居主导地位，不仅覆盖范围有限，而且每一个人所获得的保障程度也并不高。

　　另一类是私营医疗保险，它分为非营利性的医疗保险和盈利性的商业保险，也正是因为各种医疗保险和商业保险的等级，覆盖范围，帮扶程度，都不同，而造成了美国医疗保障成本的逐年走高，再加上美国的老龄化人口增多以及还有占总人口14%的人没有保险。导致了美国的保险体系尤其是医疗方面，不论怎么改都有问题。

　　其实除了欧洲以外，包括美国和中国等很多国家的医疗保障体系都是多条线路并行的。企事业单位公务员，社会人士，企业CEO不同职业的社会保险都有很大区别，都分成三六九等。 至少从目前为止，美国并没有找到恰到好处的解决方法，而其他国家也是如此。其实美国改革的总体方向是对的，也必须值得我们的学习。

　　首先最重要的一点就是公民的平等权利。这个平等权利不仅仅是生存方面的，毕竟我们的社会讲求生存，发展，是诸如创业，破产找工作等等。每一个国家，每一个社会，不同的时代，其实问题都是这些。美国数十年来的改革也没有真正解决的这些问题，并不代表我们不存在。不要等到我们拥有了一系列跟美国一样复杂问题的时候在低下头来谦虚学习，而是要严谨的分析美国改革当中的益损。

　　不论社会主义国家还是资本主义国家，最终都要实现的是人类文明的全面发展。只不过各有各的套路，谁最终能够达成目标，目前为止尚未可知。但至少谁能够激发民间社会的创造力，更能够建立一个公平公正的平台，更能够体现整个社会的活力，谁便能够成为阶段性的胜利者，美国的改革经验远比世界其他国家更有力量更为丰富。