利用政策叠加吸引企业加快落地 互市贸易落地加工的黑河探索

■在边境贸易创新发展推进会议暨全省边贸创新发展联席会议第二次会议上，黑河边民互市贸易进口商品落地加工工作受到省商务厅、海关等相关机构认同，并将其流程确定为我省该项业务的固化流程，将向全国推介。

■完成压力测试仅一个月，即从探索变成现实，这是黑龙江自贸区黑河片区在制度创新上取得的新成果。

■实现制度创新，利用政策叠加吸引企业加快落地，起步就开始加速。待黑龙江大桥正式开通后，必将成为兴边富民的重要路径。

9月12日完成压力测试，10月被省商务厅、海关等相关机构确定为固化流程，互市贸易落地加工从探索变成现实，这是黑龙江自贸区黑河片区在制度创新上取得的新成果。

“俄罗斯大豆蛋白率高，我们生产的大豆油不愁卖，现在都是订单式生产，大豆蛋白提取正在立项。”10月27日，在自贸区黑河片区，格润粮油食品公司外联负责人杨振勇向记者介绍说。

意义非凡

互市贸易落地加工通过全流程测试

由于有良好的信誉和成熟的生产技术，格润粮油被确定为我省用互市贸易方式进口大豆开展落地加工首个定点企业，并接受互市贸易进口大豆落地加工流程的压力测试。

9月12日，首批通过互市贸易进口的21.7吨大豆由格润粮油加工完成，我省边民互市贸易进口商品粮食落地加工压力测试工作圆满结束，黑河边民互市贸易进口商品落地加工国家试点工作取得了突破性进展。在中国(黑龙江)自由贸易试验区获批刚满一年之际，互市贸易落地加工闭环流程通过测试，黑河市边境贸易创新发展取得了具有标志性意义的成果。

10月13日，边境贸易创新发展推进会议暨全省边贸创新发展联席会议第二次会议在黑河召开，黑河边民互市贸易进口商品落地加工工作受到省商务厅、海关等相关机构认同，并将黑河边民互市贸易进口商品落地加工流程确定为我省该项业务的固化流程，将向全国推介。

边民通过互市贸易进口的生活用品，除列入边民互市进口商品不予免税清单的，每人每日价值在人民币8000元以下，免征进口关税和进口环节税。“这种方式进口，我们每吨大豆节省180元~300元。”杨振勇说。

互市贸易进口的商品，只能在对应的自贸片区落地加工，这是黑河特有的优势。“每天给我们打电话要在自贸区落户的企业十几家，因为黑河市既有互市贸易区，又有20平方公里的自由贸易试验区，互市贸易落地加工相关产业具有独特的政策优势，中草药落地加工就是受益产业之一。”黑河边境合作区商务局局长张波介绍说。

多方助企

进口中药材落地加工快速推进

大豆落地加工完成压力测试，通过互市贸易进口中草药材落地加工也在快速推进。

黑河口岸是我国数量不多的准许进口俄罗斯中草药材的口岸，2005年，黑河口岸就被海关总署和国家食品药品监督管理局批准为中草药材进口通关口岸，然而通关品种数量仅限于5种，分别是胡椒、山药、甘草、银杏叶和野山参，受采收量和出口限制的影响，交易量很小。今年2月，哈尔滨海关创新监管制度，允许低风险俄罗斯植物源性中药材经黑龙江省黑河、东宁口岸进境，在相关自贸试验片区内落地加工，支持边境贸易创新发展和兴边富民。准许试进口的品种包括槲寄生、防风、白鲜皮、黄芪、桔梗、五味子、苍术、紫草、红景天、赤芍10种产自俄罗斯的中药材。

新的政策立即引起了医药企业和其他投资者的注意。“我们老板是做对外贸易的，了解到这个政策，决定投资建中草药加工厂。”黑河市宝康中草药材科技有限公司企业顾问柴克勤介绍说。

7月17日注册，5天后就开始动工，经过不到三个月的建设，这个一期投资1000万元、年生产能力1000吨的饮片加工厂，已完成试车。10月12日，自贸区黑河片区内的黑河市宝康中草药材科技有限公司成功取得药品生产许可证，成为黑龙江自由贸易试验区内全省第一家获批进口俄罗斯中药材和加工中药饮片的企业。

“省药监局帮助设计，海关验收顺利通过，自贸区各个审批环节领办服务，水、电、厂房一路绿灯。”两个月建成一个加工厂，柴克勤道出能高效推进的缘由。

自贸区黑河片区的发展成果，牵动着全省的目光。全省边贸创新发展联席会议确定，边民互市贸易进口商品(中药材)落地加工第二次压力测试，将择日于黑河开展。压力测试通过后，互市贸易进口中药材落地加工的机制和流程，将还由黑河“打样”。

全国首创

边民证卡合一组团致富

互市贸易落地加工取得突破，背后的功课是一年来的累积。今年1月，自贸区黑河片区管委会回购互贸区原有经营场所，重新注册成立了国有公共平台运营主体的黑河边民互市贸易管理有限公司。3月4日，黑河市商务局将大黑河岛边民互市贸易交易点管理权限下放至黑河自贸片区。一个管理主体，自贸区和互市贸易区实现了无缝衔接。

黑河市成立了27家边民合作社，促进互市贸易规模化、便利化。推出“边民创业担保贷款”业务，解决边民预付款资金问题。全国首创，自贸区黑河片区与龙江银行成功联合推出“边民联名卡”，将“边民证”和“个人结算账户”合二为一，该卡经中国银联总部批准，是集边民认证、边民结算、边民通关、边民大数据集一体的数字银行卡。二卡合一，边民管理实现数字化，边民结算更加便利。

3月19日成立的祥禾互市贸易合作社，是我省首家边民互市贸易合作社，从最初120名边民，发展到现在已经有1200多名边民。在海关、商务、外汇管理、税务、市场监管等部门大胆创新、通力协作支持下，合作社在对内外商事合同签订、成功办理进出境货物手续等方面更加规范便利，以边民互助、合作的方式与加工企业建立了购销关系，边民抱团发展致富，增加了收入。“合作社增强了采购能力，每天边民获利12元到30元。”合作社负责人黄明山说。

实现制度创新，利用政策叠加吸引企业加快落地，自贸区黑河片区互市贸易落地加工产业起步就开始加速。待黑龙江大桥正式开通后，过境运力将提升10倍以上，互市贸易落地加工业将放量增长，将成为兴边富民的重要路径。(记者 邵晶岩 刘剑)