深圳快成“直辖市”了？

先行示范

近日，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（下称方案）发布了。这是去年支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区之后，中国特色社会主义先行示范区一套详尽的未来发展方案。

这次深圳被赋予的历史任务，并不比四十年前少。

四十年前深圳刚作为经济特区的时候经济基础薄弱，而四十年后，当初几个经济特区里数深圳发展得最好。

以前也有担忧过深圳发展的人，本世纪初，深圳作为经济特区的特殊政策，随着全国深入开放，变得越来越不特殊了。一个网名为“我为伊狂”的网友在2002年底在网上发布的一篇万字长文《深圳，你被谁抛弃？》。

这篇文章一发出来，就引起了大范围讨论，因为走进新世纪的深圳，需要回答这样的问题：

“深圳可以依靠的特殊之处究竟在哪？”

这篇文章也引起了时任深圳市长于幼军的注意，他特地找了这篇文章的作者面对面交流。这位市长对这个问题的回答是：

“只要深圳人自己不抛弃深圳，谁也抛弃不了深圳。”

而深圳的发展则正如这位市长当时谈话中说的那样，深圳可以搬走一些纯粹的劳动密集型企业，多发展科技含量高、资金密集型、高附加值的产业。深圳的竞争力甚至因此加强了。

然而改革还要持续深入下去。

40年前面对的是“不改革就死路一条”的贫穷，但又害怕改革会出现什么闪失，还不敢从广州这样的大城市开始，所以深圳这个本就穷困的小渔村成了特区。而如今先行示范的深圳则是中国市场经济最发达的地区，更是中国高新技术产业的引擎。改革有可能有风险时，人们会理性选择保守。所以，面对已富裕起来的深化改革，比面对贫穷的开拓性改革更需要勇气、担当和使命感。

与使命感相配套的是，深圳也应该有更大的自主权。

实施方案也提到了，这次是要给予充分改革探索空间，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权开展相关试点试验示范。

“充分改革探索空间”体现在了深圳土地管理、金融和民生等领域的放权。

本来深圳作为计划单列市，自主权就很大，如今这个特区在有些方面的自主权已经堪比直辖市了。

土地管理

方案中提到了多处对深圳土地利用上的松绑。

其中有一条是，国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。

早在今年三月，就已经出台过政策，将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。这一次只是把给各省、自治区、直辖市松绑的政策，进一步给了深圳——在农用地转化为建设用地的权限上，深圳已经向直辖市看齐了。

还有一些盘活深圳存量用地的政策，如支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。

毕竟，土地面积狭窄的问题一直困扰着深圳，日益高涨的地价也阻碍了深圳发展。

当初划定特区的时候可没想过未来地会少，还分“关内”和“关外”，结果发展几十年后地就不够用了。

现在不够用到，方案里都提出，支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权了……

有人提过深圳可以合并东莞或是惠州，但这么搞广东省内就肯定不答应。

与其成天想着吞并邻居，不如放开手脚让深圳探索如何盘活存量，也算是为其他饱受用地困扰的城市开一条新路了。

当然，深圳也不是没有在外拓展空间，位于汕尾的深汕合作区，就是深圳向东扩展的合作产物。这次方案里也提到了，深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。这说明对于深圳和汕尾的合作，也是乐见的。毕竟粤东一带确实发展欠缺，需要深圳带动一把。

深圳某些懂政治讲大局的企业，早就在粤东投资建厂了。

在这方案之前，还有一个《交通运输部关于深圳市开展高品质创新型国际航空枢纽建设等交通强国建设试点工作的意见》。看看这定位，就知道对深圳的重视程度。

意见中建设深圳和东莞之间的交通联系，这个也不是新鲜事了。最新鲜的是深圳14号线东延至惠州惠阳也准备开搞，这就说明深圳和惠州的联系也要紧密起来，深圳往东的发展空间变大了。

惠州本不符合建地铁的资格，如今搭上了深圳的东风，也可见深圳如今的特殊性。

金融

方案里提到了金融领域在深圳的新尝试，其中有一个相当大的突破，是关于数字货币的，即“在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作” 。

以后国内数字货币的创新及其落地，恐怕都要让深圳尝鲜了。

而且测试已经展开了。深圳市人民政府联合中国人民银行开展数字人民币红包试点。此次活动面向在深个人发放1000万元“礼享罗湖数字人民币红包”，每个红包金额为200元，红包数量共计5万个，获得者可在有效期内至罗湖区指定的商户进行消费。

你看，就算是政府APP拉新，也还是沿用了这一贯的套路。一旦在深圳试验成功了，以后用这种办法，数字人民币也会推广到全国。

如果可以直接给人打钱的话，以后搞全民发钱的操作就会更简便，甚至精准发钱也会更容易。另外，发的数字人民币红包可是要在“有效期内”到“指定的商户进行消费”的，不仅可以刺激消费（不消费这笔钱就过期了），还可以限制消费的类型和去向。

单想想这几点，就知道数字货币的发展空间不可限量。数字货币的金融科技创新平台在深圳，可是给深圳金融又增加了一个大红利——至于居民得到的1000万元红包，也只是沾到的小光罢了。

另外还有要素市场化改革的任务需要深圳扛起来。

比如探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配机制。与此同时，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。

这是为了在科研领域划分好产权，从而推进科研合作，并将科研成果更好地转化为实际利益。产权不清抑制了科研成果的转化，也让很多科研人员动力不足。与其号召科研人员艰苦奋斗，不如实实在在让科研人员发财。

还有一项重大举措是，支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。

数据也是重要的生产要素，可是有关它的交易如何进行，也是需要探索的。这也放在深圳先行试点，可见对深圳先行示范的重视。

这些交易放在深圳试点，可以想见与之配套的金融玩法不会少，科技金融领域未来深圳还是机会多多。

民生

这次在深圳民生领域的放权是很大的。

先说教育，探索扩大在深高等学校办学自主权，赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限，这是要给原本高等教育资源贫弱的深圳加一把劲。

这不仅鼓励高等学校，还鼓励本来就在科研领域很有经验的深圳企业，深入发展科研。这对提升整个广东省的科研水平都很有帮助。

而且相关合作也开始落地了，清华经管深圳研究院开始在福田建设了。

在文化上，按程序赋予省级电视剧审查等管理权限，这也是对深圳文化管理的放权，算是直辖市待遇了。

方案还支持开展体育消费城市试点，推进体育产业创新试验，创新促进体育赛事发展的服务管理机制和安保制度。

众所周知，中国在文化体育产业上还不能令人满意，每年大量的服务贸易逆差就是因为文化体育产业还需要引进国外的相关产品，才能满足国内消费者。

文化体育方面的创业，需要更为宽松的环境，假如在全国不能全方位松绑，在深圳先开始试点也是可以期待的。

方案还提到了优化社会保障机制。在这方面，主要探索的是医保、育儿和职业培训。

其中，鼓励利用全国一体化政务服务平台实现医保政务服务一体化办理，加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度，这是为了全国医保联通进行试点。

支持完善普惠婴幼儿照护服务体系，是为深圳的下一代着想。

支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，也是要解决深圳就业问题。

就业、医疗和育儿是外地人到深圳奋斗所担心的大事，这些问题如果有好的方案，深圳将会更有吸引力，之前在《放开落户，步子要大》里提到的大城市公共服务均等化就有了新的落地方案。

在方案之外，深圳市委书记在最近接受了采访，称在未来五年，深圳会新增74万个学位，政府将在教育方面投入四五千亿。这显然是为了保证在深圳的孩子有学上，让深圳的奋斗者安心。

新时代开拓者

从改革举措看，这一次深圳得到了更大的放权，越来越像一个“直辖市”了。

但深圳并不是直辖市，仍然是经济特区，只不过这个经济特区将会负担更重的责任，要探索未来中国发展的新路了。

深圳仍然是广东的一部分，是大湾区的一部分。尽管大湾区内部各城市也有互相之间的竞争，但随着大湾区的一体化，大湾区越来越像一个联通的城市群，这也是未来搞大城市及其周边的城市群的一大试点。

这一次，深圳的发展也要带动惠州，以及更东边的深汕合作区，未来深圳在省内的合作，包括对相对贫困的粤东的扶助，是不会少的。

深圳教育文化体育等事业的放开，是对广东教育资源较少的补充，也对广东文化体育事业发展有利。

而且最近广州也有利好，广州期货交易所将在南沙筹建了。尽管在金融领域深圳的地位已经远超广州，但广州还是有值得期待的地方的。广州未来发展，还是要进一步和深圳联动。

再说对外开放方面，方案中也提到了深圳与香港乃至全世界的对接。

探索完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系，这就是为了和香港的医疗体系衔接起来。

支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利，按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程——这是为了吸引更多外籍人才。

当然，对于普通人来说，最关心的还是那句“来了就是深圳人”还是不是深圳的承诺。方案提到了，要深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。

深圳打拼的外地人，入户更容易自然是好事，但房价呢？

☉数据来源：城市房产网站

从今年的深圳房价看，加码的调控压制住了新楼盘价格，但二手房价确实上去了……

前面提到了土地供应放权，这对深圳新增住房应是一大利好。如果能够更好地利用土地管理政策松绑多出的土地，在深圳打拼的人大概也能期待一下多种渠道的住房供给了。不然的话，总不能阿珍爱上了阿强，在一个无家可归的夜晚吧？

参考文献:

深圳市长于幼军会见《深圳你被谁抛弃》作者(图) http://news.sohu.com/37/37/news205863737.shtml

从“先行先试”到“先行示范”：经济特区的历史使命和实现路径 _ 2020年 第17期 _南方杂志 http://www.nfzz.net.cn/epaper/fb/332/content/2020-08/31/content_191394183.htm

是什么曾让深圳市委书记难以入眠？学位紧张如何缓解？央视《对话》的录制现场，披露了这些重磅利好… https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1602576153&ver=2641&signature=aLFgDsWpqwemZrKR6x5Y3YJlvhYGjZz3XYWabeGPI*O9UNNnEwQ9tfhjvwB*7HyKOD70Pgzy7kReVkJPWLCPLvqgK-SJTTjvdVvLKaMTwL9ySBtcDZWYtx2CNF-pbuC*&new=1

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》_中央有关文件_中国政府网 http://www.gov.cn/zhengce/2020-10/11/content_5550408.htm

交通运输部关于深圳市开展高品质创新型国际航空枢纽建设等交通强国建设试点工作的意见-政府信息公开-交通运输部 http://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/zhghs/202009/t20200902_3458913.html

清华经管深圳研究院花落福田，将培养博硕、高管等人才_教育家_澎湃新闻-The Paper http://m.thepaper.cn/kuaibao_detail.jsp?contid=9365731