有人说，体制内最复杂的不是行政机关，而是事业单位。这话还真有一定道理。公开数据显示，全国公务员700多万，但事业单位却有111多万个，事业编人员更高达3000多万，事业单位更复杂不足为奇。
最近，就有读者问我，事业编制分为几种？为何有的事业编人员是公务员身份，有的却是合同工？
从读者所问来看，事业单位和事业编制中确实有几处容易让人犯迷糊。实际上，要搞懂我国的事业单位和事业编制情况，弄清楚这三个因素足矣。
其一，关于编制问题。
事业单位看似多种多样。从单位性质来看，可分为行政类事业单位、公益类事业单位和生产经营类事业单位。从财政供给来看，可分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位。
但它们的共同点就是，无论何种事业单位，其工作人员使用的编制完全一样，都是事业编制，属于省级党委政府事权，其增减实行属地限额管理。公务员使用的编制还分为行政编制和政法专项编制，但事业编制之间并无类别之分，入了事业编制就意味着是事业单位的正式工作人员。
其二，关于身份问题。
事业编制虽是事业单位工作人员的身份凭证，但比事业编制更重要的，其实是事业单位的属性。比如行政执法类事业单位和部分群团单位，尽管其工作人员使用的也是事业编制，但由于这些单位实行参照公务员法管理，其使用事业编制的工作人员，身份已转变为参公，属于公务员身份，无论是提拔晋升还是薪酬待遇都与行政机关公务员一般无二，却与其他事业编人员有着本质上的区别。
至于读者所说的事业编人员中有合同工，这其实是个误解。自从推行事业单位分类管理后，除了参照公务员法管理的事业单位，其他事业单位招聘工作人员后，按照规定都需要与聘用人员签订聘用合同，约定单位与个人之间的权利和义务。而这个聘用合同只是入职时签订，便始终有效，不需要过几年时间就续签，与企业招聘的合同工性质完全不同，因此不能把事业编人员看成是一般意义上的合同工。
其三，关于岗位问题。
对于事业编人员来说，岗位更为关键，其工资收入是与岗位类别及其等级挂钩的。
事业单位一般分为管理岗、专技岗和工勤岗三种，使用的编制均为事业编制，以前还会区分干部身份和工人身份，但现在很多地方都在消除这个身份界限，尤其是事业单位实行评聘结合后，不同岗位序列人员已可根据工作需要和个人才能转换岗位。
管理岗设置10个等级，执行职员制管理，比照公务员晋升级别；专技岗设置13个等级，实行职称评聘制，根据职称的评选和岗位的空缺情况晋升；工勤岗设置5个等级，实行技能等级晋升制，按照初级工、中级工、高级工、技师、高级技师的等级逐级晋升。
管理岗与专技岗换岗使用并无难度，符合相关条件就能转岗。难度较大的属于工勤岗人员转成管理岗或专技岗，部分事业单位已打通了这个渠道，符合条件的工勤岗人员也可以通过竞聘走上管理岗位，当上领导干部，或者评专业技术职称，走专业技术等级晋升之路，而工资待遇也会与本人的管理岗级别或者专技岗等级挂钩，并能定期增长。
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