惠城区在全市率先探索学前教育集团化

惠城区组建幼教集团，促进学前教育优质普惠发展。图为江北三新幼儿园。南方日报记者 王昌辉 摄

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未来3年幼儿园保教费不变、今年工资增幅将比往年翻一倍……9月新学期开学后，惠城区横沥镇培远幼儿园的家长和专职老师迎来了好消息。疫情之下，不少幼儿园招生遇冷，这个地处偏远乡镇幼儿园为何能给老师待遇加码，而且保教费还不涨价？园长古希告诉记者，这主要得益于惠州市惠城区学前教育集团化的有益探索。

记者了解到，今年5月惠城区在全市率先组建6个幼教集团，采取“龙头幼儿园+协同发展幼儿园”的“1+6”组建方式，将36所民办幼儿园纳入集团化管理。惠城区横沥镇培远幼儿园作为“协同发展园”位列其中。纳入集团化管理后，横沥镇培远幼儿园的学位视为公办学位，未来三年保教费不变，并且可以每年获得一定补助。

南方日报记者 谢志清

政府扶持

协同发展园

3年内不提价

最近，省教育厅等4部门联合印发《关于推进中小学幼儿园集团化办学的指导意见》，提出不断缩小区域、城乡、校际差距，努力破解基础教育发展不平衡不充分问题，努力满足人民群众“上好园”的需求。到2022年，全省培育创建不少于100个省级优质特色教育集团。

今年5月，惠城区教育局开始探索学前教育集团化管理模式。6月，惠城区教育局正式印发《惠城区学前教育集团化管理实施方案》，以惠州市机关幼儿园等6所公办示范园为“龙头园”，在全区遴选36所办园条件好、办园理念好、管理较规范、收费普惠性的优质民办园作为“协同发展园”。依托1+6的模式（1所公办示范园+6所普惠性民办园），惠城区组建6个幼教集团。

惠城区教育局幼教股主要负责人陈俊英介绍，方案在遴选民办园时，综合考虑了办学条件、不同地域、人口规模等因素，对偏远乡镇、公办园少地区的普惠园优先考虑，通过以点带面提高学前教育集团化管理的覆盖面，带动全区民办幼儿园提升办学水平，让学前教育普及普惠优质发展。

根据方案，纳入集团化管理的36所民办幼儿园将作为“协同发展园”，以当前惠城区公办幼儿园保教费（4800元/学期）为标准，结合民办幼儿园的办学成本，位于中心区的幼儿园保教费不超出公办园收费的15%（5500元/学期），低于5500元的幼儿园按现有标准收费；乡镇或农村幼儿园保教费不高于3500元。

惠城区财政每年按每生600元标准对集团协同发展园给予补助，获得补助的“协同发展园”，学位视为公办学位，3年内不得提高保教费标准。组建幼教集团，将36所民办幼儿园纳入集团化管理后，惠城区教育局采取政府购买服务方式，购买1万多个优质普惠学位，提高公办学位数。

纳入集团化管理之下后，古希所在的惠城区横沥镇培远幼儿园学位被视为公办园学位，家长的入园咨询需求增多。“现在家长普遍年轻化，他们更关注幼儿园的收费和办学水平。”古希介绍，目前培远幼儿园80%的孩子是留守儿童，他们的家庭收入都不高。纳入集团化管理后，幼儿园保教费三年保持不变。加上有了“龙头园”的引领，家长对幼儿园更有信心。今年秋季学期，培远幼儿园顺利完成了招生目标。这些便是幼儿园不涨价，老师待遇还能提升的主要原因。

值得一提的是，各个幼教集团不具有独立法人资格，集团内各协同发展园法人代表不变、经济独立核算不变、园名和行政隶属关系不变，原则上保持人、财、物管理独立。龙头园对协同发展园在内部管理、保育教育、师资培训、教科研等方面进行指导，实行“六个建设”，即发展规划建设、制度建设、办园特色建设、队伍建设、环境创设建设、保教工作建设。

师资流动

城乡学前教育

优质普惠发展

8月底，古希代表惠城区横沥镇培远幼儿园到所在的幼教集团“龙头园”——惠城区中信第二实验幼儿园幼教集团交流学习。作为园长，古希带着20名老师服务近400个孩子，她最希望的是通过这次集团化运营的平台，能把优秀老师“请进来”，到园里给老师们培训讲课。

在惠城区横沥镇培远幼儿园，老师们如果要外出跟岗面临很多现实问题，比如园里每天至少有4名老师要跟校车，一旦安排老师外出跟岗，人手就很紧张。相比外出培训，古希更希望城里的老师能多来幼儿园送课和指导。会议结束后，她的建议被采纳，并写入了公办园集团年度计划。

像惠城区横沥镇培远幼儿园一样，纳入集团化管理的偏远乡村幼儿园还有多所。通过“龙头园”带动，促进集团内“协同发展园”管理人员和教师业务水平的提升，是惠城区破解学前教育城乡发展不平衡的创新探索。

根据方案，惠城区教育局将积极探索教育集团内管理人员和教师交流模式，实行交流互动，推进师资共享。“根据办园需要，推进管理人员和教师的交流，每学年‘龙头园’派一定数量的管理人员和骨干教师到‘协同发展园’支教督教、入园指导、举办讲座等，‘协同发展园’分批分类派管理人员和教职工到‘龙头园’进行跟岗培训等，促进集团内‘协同发展园’管理人员和教师业务水平的提升。”陈俊英说。

不仅如此，每个幼教集团还将建立教师发展中心，通过开展一系列扎实有效的集团大教研活动，相互取长补短，实现优质教育资源共享，促进各园教师互帮互学，共同成长。教师发展中心由“龙头园”的教学副园长担任主任，其他协同发展园的教学副园长担任副主任。教师发展中心将制定中长期（3年）和年度规划，每年有主题、有计划、有实施、有成果。

此外，幼教集团还将建立统一的教师研训制度，每学年“协同发展园”各类人员到“龙头园”跟岗培训至少一次，且每学年集团内部至少开展管理研修和业务研修等两项专项研修，一是让管理人员接受最新的教育理念、办园理念、管理理念，提高管理水平，二是促进教师专业发展，鼓励教师争当名师。

实施方案还对幼教集团化管理考核评价指标予以明确：集团每学期至少召开1次联席会议；龙头园与协同发展园每学期结成的教师帮扶对子不少于5对；三年期满，幼教股和督导室对各集团进行办学水平和保教质量综合考核……

陈俊英表示，幼教集团将围绕“创特色、树品牌”，推动特色共育，开发出基于本园特点的特色项目，办出有生命力、影响力的特色幼儿园。在首批36所民办幼儿园集团化运营后，未来可能会在此基础上继续扩大范围，将更多幼儿园纳入集团化管理范围，让普惠性学前教育惠及更多孩子和家庭，让更多孩子能在家门口“上好园”。

每年新建20所幼儿园

构建学前教育

公共服务网络

人生百年，立于幼学。办好学前教育、实现“幼有所育”，是市民的普遍期盼。今年，广东省把实现学前教育“5080”目标，作为今年的十大民生实事项目。“5080”计划，是广东于2018年提出的学前教育攻坚计划，即到2020年实现全省公办幼儿园在园学生比例达到50％，公办和普惠性民办幼儿园在园学生占比达到80％。

要实现“5080”还有更为现实的要求。当前学前教育迎来了“二孩政策”全面实施后的入园高峰，加之大量随迁子女入城带来的压力，公办、普惠幼儿园“入园难”问题仍然是社会焦点。

以惠城区为例，近几年全区每年新增的入园人数在3000-5000人，今年由于疫情影响，入园新增人数有所下降。幼儿园学位紧张也存在片区差异，中心区域，如桥东等老城区学位比较紧张，而小金口等则学位相对充足。

如何破解幼儿园“入园难”？惠城区教育局坚持一手抓新建、改扩建公益、普惠性幼儿园，扩大公办园设点布局，扩充普惠性幼儿学位；一手抓规范，既抓好小区配套园整治，又抓紧小区配套园协商移交接收工作，并将高价收费的小区配套园逐步整改成普惠性幼儿园，扶持民办园提供普惠服务，加快形成全面普及、公益普惠、城乡均衡的学前教育公共服务网络。

近年来，惠城区教育局每年新建20所幼儿园，以满足适龄儿童的入园需求。今年除了新开办的东安幼儿园、凯旋城幼儿园外，惠城区金山湖中心幼儿园、誉山湖幼儿园、惠城区第三幼儿园、惠城区第四幼儿园和汝湖镇中心幼儿园、横沥镇中心幼儿园、芦洲镇芦岚幼儿园及河南岸第二中心幼儿园等8所公办园建设也在加快推进，力争年底建成5所，并收回承包期满的大湖幼儿园，办成公办园，可增加公办学位3260个。

9月1日，新开园的东安幼儿园、凯旋城幼儿园迎来了入读的第一批孩子，这也是惠城区教育局不断推进幼儿园建设，满足适龄儿童上学需求的具体体现。陈俊英告诉记者，通过近年来的一系列举措目前惠城区的公办幼儿园在园学生比例已经达到了50％，公办和普惠性民办幼儿园在园学生已超过80％。