湘潭市产业扶贫经验与成果解读

“三带”添活力 “三帮”解难题

——湘潭市产业扶贫经验与成果解读

湘潭在线9月21日讯（湘潭日报社全媒体记者 黄武平）9月17日，秋雨淅淅沥沥。在湘潭县分水乡分水村一个偏僻的山坳里，“小个子”男青年、2019年度“湖南省残疾人阳光致富示范户（带头人）”肖加强，穿着短袖衬衫打扫羊圈、猪圈，额头上冒着汗珠。“多亏了党和政府的扶贫政策，加上师傅的鼓励和帮助，才有我今天的脱贫致富产业，必须努力做好做强。”他动情地说。

肖加强所说的“师傅”，就是村里迅丰生态农业有限公司负责人左新军。连续多年来，左新军积极投身政府倡导的产业扶贫行动，以免费送鸡苗、送红薯苗、包销产品等方式，陆续帮扶附近村组许多像肖加强一样的困难家庭，让他们通过发展种养殖业实现稳定脱贫。肖加强从饲养10只黑山羊起步，进而兼养藏香猪，年养殖规模陆续发展到数百头（只）；并创办了黑山羊养殖专业合作社，累计帮扶90多户贫困家庭通过养殖业增收脱贫，实现了从贫困户到产业脱贫“领头羊”的蜕变。

像这样的成功典型，在湘潭市各地不胜枚举。近几年来，市农业农村局紧紧围绕市委市政府有关精准扶贫的决策部署，不断探索实践稳定脱贫的好做法、好经验，推出了“三带三帮”（园区带片、企业带村、合作社带户，帮技术服务、帮产销推介、帮融资对接）产业扶贫模式，科学性、实用性全省领先。截至目前，全市有34860户贫困户获得产业扶持和利益联结，贫困户覆盖率达到91.8%；23270户贫困户通过发展产业实现增收脱贫，占脱贫人口的61.28%，产业扶贫成功挑起了脱贫攻坚的大梁。

“帮”“带”结合，脱贫攻坚显身手

“绿丰农场”是湘潭市民最熟悉不过的生鲜店，共有50余家社区门店。这些门店不是加盟店，而是湘潭绿丰保鲜蔬菜配送有限公司的自营店，并且许多菜品是自产自销。

“绿丰公司”位于雨湖区姜畲现代农业示范园，经过16年发展，已经成长为集农产品生产、加工、配送、销售于一体的省级农业产业化龙头企业、国家级农业星创天地。该企业在做大做强农产品生产流通产业的基础上，积极承担省、市、区级产业扶贫任务，不断拓展消费扶贫、产业扶贫、就业扶贫模式，带动贫困户增收，帮扶范围也从姜畲镇陆续拓展到雨湖区鹤岭镇、湘潭县易俗河镇、湘西永顺县等地，结对帮扶贫困家庭成员已达2000多人。

“我每天负责公司6座蘑菇棚的管理、采摘，一年下来能挣5万多元工资。”姜畲镇泉塘子村建档立卡贫困户林利芝说。针对她家的情况，绿丰公司免费提供菌种、场地和技术指导，包回收产品，帮助她种蘑菇增收。

最近3年，在雨湖区政府的指导协调下，绿丰公司与永顺县供销社合作，对接销售当地贫困户出产的莓茶、椪柑、猕猴桃等农产品，总价值160多万元。

“绿丰公司”的产业扶贫做法和经验，在湘潭市并非特例，但具有很强的代表性。其示范带动作用、帮助扶持效果，与市农业农村局探索总结的“三带三帮”产业扶贫模式一脉相承。

扶贫须长远，长远看产业，产业重主体，主体靠机制。作为全市产业扶贫牵头单位，市农业农村局紧跟市委、市政府决策部署，全面加强组织领导、政策支持、资金投入和综合保障，大力推进产业扶贫由分配资金向项目化管理转变，由自主发展向新型经营主体带动发展转变，由提高覆盖面向提高质量转变；积极探索通过园区带片、企业带村、合作社带户“三带”方式，落实帮技术服务、帮产销推介、帮融资对接“三帮”举措，为发展扶贫产业提供了强有力的支撑。

脱贫攻坚战役打响以来，全市各地以产业为纽带，将贫困户“植入”项目链、产业链，实现“嵌入式”融合。通过建立“一特两辅”扶贫特色产业目录，出台产业扶贫以奖代补政策，因地制宜发展“一村一品”产业扶贫基地，推动特色产业从小到大、从弱到强、从劣到优。2018年至今，全市共实施产业扶贫项目1136个，形成了以沙子岭猪为重点的特色畜禽水产养殖产业链扶贫；以湘莲、蔬菜、茶叶为重点的特色经作产业链扶贫；以槟榔、楠竹为重点的农产品加工产业链扶贫；以花卉苗木、休闲体验为重点的乡村旅游产业链扶贫。

在以“三带”为抓手的产业扶贫过程中，全市上下坚持以点带面、有序推进，引导涉农示范园、企业、合作社积极参与产业扶贫项目。目前，全市有33114户贫困户与企业、合作社“联姻”、帮扶占比达87.2%，有产业发展能力和愿望的贫困户，实现产业帮扶与利益联结全覆盖。

其中，依托梅林桥、碧泉潭、天马、东郊、白田、泉塘、银田、韶河、姜畲、荷塘十大现代农业示范园，着力打造“产业扶贫园区”“产业扶贫车间”，带动规划区域所在乡镇及周边乡镇贫困户发展产业，已有20个乡镇、165个基础薄弱村、6个省定贫困村、11883户融入到现代农业示范园，农业园区成为产业扶贫的主战场。

在“千企帮千村”行动中，114家龙头企业结对帮扶188个村，发展“一村一品”专业村37个，帮扶带动贫困户7710户；59个省级贫困村实现市级以上龙头企业带动全覆盖，基本实现“一村一产业示范基地（园）”。

与此同时，创新“合作社+贫困户”利益联结方式，综合运用资源或资金入股、签订生产合作协议、委托帮扶协议、提供保底价收购、聘用贫困人口务工等多种渠道，让贫困户融入合作社，参与产业发展。目前，全市共有474家合作社实施了产业扶贫项目，帮扶贫困户25404户。

针对扶贫产业风险大、产品销路不畅通、资金短缺等瓶颈问题，湘潭市积极开展帮技术服务、帮产品推介、帮企业融资“三帮”活动。选派201名科技特派员，聘用78名专家成立粮油、畜禽、湘莲、蔬果、花卉竹木、水产6个产业扶贫科技服务团队，组织1908名产业发展指导员，在政策宣讲、项目落地、产业选择、技术服务、产品销售、风险防范等方面提供菜单式、个性化服务。通过开展系列产销对接活动、鼓励定点采购产业扶贫农产品、加快农村电商发展等方式，找销路、建渠道，让农产品卖得出、价格好。为解决扶贫企业的融资问题，探索出银企对接帮、银担联动帮、金融下乡帮等多种模式，在信贷资金需求、农信担保、保险新品种开发等方面，优先向农业企业、扶贫企业倾斜。去年以来，全市共组织5场银企对接活动，帮助企业融资100多亿元。

十大典型模式得以巩固推广

9月18日下午，天气放晴，湘潭县石鼓镇七家坪村村民赵淼林赶紧将60多个蜂箱查看了一遍，以确定最近是否要摇一次蜜，同时观察蜂群是否受天气影响。

“养蜂是目前最适合我的产业增收门路！”赵淼林说，2016年，不到40岁的他被确诊为淋巴癌，可怕的病魔不仅耗尽了他微薄的积蓄，还阻断了他挣钱养家的出路。上有老、下有小，正当他悲观、彷徨的时候，精准扶贫“及时雨”送上了家门。

2018年，通过政府引导，湘潭县彭老倌养蜂专业合作社实施的蜜蜂养殖省重点产业扶贫项目把赵淼林纳入了帮扶对象，合作社包技术服务，承诺按保底价回收蜂蜜。短短半年时间，赵淼林家4箱蜜蜂繁衍成了9箱，当年产蜜70公斤，每公斤售价120元，供不应求。

尝到养蜂甜头后，赵淼林对彭老倌养蜂专业合作社的“五统一”（统一品种、统一技术、统一防治、统一收购、统一销售）管理模式喜爱有加，勤学苦练养蜂技术，蜂箱不断增多。去年共计出产蜂蜜600公斤，收入7万多元，从而成为“彭老倌”旗下的模范养殖户之一。

今年，跻身“全市十大脱贫致富明星”的赵淼林，注册了“淼记蜂业家庭农场”，并被聘为彭老倌养蜂专业合作社技术员，为周边其他贫困户义务提供帮助，让更多的建档立卡贫困户增强“造血”机能。

湘潭县彭老倌养蜂专业合作社是国家级示范性农民专业合作社，自2016年以来，连续5年承担了省重点产业扶贫项目，共帮扶2000余贫困户通过发展养蜂产业增收脱贫，人均年增收1200元以上。该合作社创新推出的“五统一”管理模式和利益联结机制深受贫困家庭喜爱，而且养蜂投资小、见效快、风险低，非常适合缺劳力、缺资金、缺技术的家庭。因此，今年县、市农业部门将这种“三带三帮”产业扶贫模式总结提炼为“空中农业”模式。

除此之外，市农业农村局根据各县（市）区推荐的产业扶贫典型模式，按照产业链条完整、联结机制紧密、扶贫成效显著、典型代表突出、产业竞争力较强等标准，经过严格筛选，确定了立华牧业“扶贫农场”模式、花石镇“天马扶贫园区”模式、邓述东“一亩田脱贫”模式、湘潭县湘莲全产业链帮扶模式、泉塘镇“三个一亩”龙头企业带动模式、韶山市四清“五统一分”产业扶贫模式、银田村村级产业扶贫基地模式、绿丰“食用菌全产业链”产业扶贫模式、利佳蔬菜“一代两免三优先”产业扶贫模式等9种模式，形成“湘潭市产业扶贫十大典型模式”，并作为经验和成果予以巩固推广。

一批示范户（基地）脱颖而出

9月18日，湘潭市举行全市“决战脱贫攻坚，决胜全面小康”之产业扶贫“三带三帮”新闻发布会，推介了十大典型模式、十大脱贫致富明星、十大优秀帮扶主体和20个优秀产业扶贫示范基地，湘潭（湘乡市）百嘉香食品贸易有限公司及其扶贫产业基地均榜上有名。

湘潭百嘉香食品贸易有限公司成立于2006年6月，以冷链、仓储、物流以及农产品加工、销售为主营业务。近年来，公司紧紧围绕省、市“四跟四走”“三带三帮”产业扶贫部署，踊跃投入扶贫开发事业。

自2016年起，“百嘉香”按照湘潭市“百企联百村、脱贫奔小康”产业扶贫活动要求，结对帮扶省定贫困村湘乡市潭市镇长城村建档立卡贫困户77户195人，帮扶范围涵盖教育、医疗、保险、油茶种植及加工技术改良等；支持引导该村成立湘乡市胜明油茶种植专业合作社，投入基础设施建设费用10万元，改良和新增种植油茶面积近万亩。每年助销茶油2500公斤左右，让全村建档立卡贫困户人均增收近千元。

2018年，“百嘉香”充分发挥农业产业化龙头企业对贫困村的示范带动作用，积极投身全省“千企帮千村”活动，除继续对口帮扶潭市镇长城村外，还与省定贫困村金石镇文星村“联姻”，帮扶贫困户57户203人。致力建设“一村一品”产业扶贫基地，努力打造“长城茶油”和“文星包菜（芥菜）”品牌，把贫困户“植入”产业链中，实施“造血式”扶贫。利用公司食品加工、仓储、物流方面的条件和优势，采取“公司+基地+贫困户”订单农业模式，帮扶金石镇文星村周边村组发展蔬菜产业。免费提供种子、种苗和技术指导，在鼓励农户自行外销产品的同时，承诺按保底收购，切实保障其销路。

截至目前，“百嘉香”在长城村打造的近2万亩油茶种植基地、文星村近300亩芥菜种植基地，以及其他村组的700多亩蔬菜基地，都产销两旺，建档立卡贫困户每年人均增收1000元左右。

今年起，“百嘉香”又承担了湘乡市2020-2025年省重点产业扶贫项目，采取委托帮扶方式，与贫困户结成利益共同体，发展蔬菜产业，对口帮扶月山镇月山村、洪海村、石柱村建档立卡贫困户125户414人，承诺人均年增收不低于800元。