人民智库｜对福建省55个县（市）发展质量的测评及排名

重要发现…

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福建省发展质量测评综合得分最高的前十个县（市）分别为泉州市晋江市、福州市福清市、泉州市南安市、泉州市石狮市、泉州市惠安县、漳州市龙海市、泉州市安溪县、福州市闽侯县、平潭综合实验区、漳州市漳浦县。

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泉州市晋江市在综合排名和各项一级指标排名中均位于第一位，晋江市注重打好产业转型升级“组合拳”，推动集群化发展，“晋江经验”成为晋江、福建全省乃至全国县域发展的重要参考。

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福州市福清市在综合排名、效率提升指标排名和结构优化指标排名中均位于第二位，围绕“供给侧”“结构性”两个关键点，福清市实施创新驱动，推进转型升级，改善供给结构，转换经济增长动能，实现稳健发展。

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泉州市南安市综合排名第三，创新发展指标排名和人民幸福指标排名均位于第二位。南安市借由创新赋能，推动石材、水暖等传统产业积极打造产业升级版，加快培育壮大新兴产业，新旧动能转换提速，积蓄高质量发展“新动能”。

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推动实现县域（本文中县域指县和县级市）高质量发展是推动城乡区域协调发展的必然要求。近年来，福建省各县（市）深化供给侧结构性改革，强化科技与县域经济社会发展有效对接，加大力度淘汰落后产能，培育发展新兴产业，产业结构得到优化，城镇化水平稳步提高，县域发展呈现出发展速度与发展质量同步提升、居民收入与国民经济同步增长、经济发展与生态保护协同促进、山区与沿海县（市）协同发展等特点。

本篇报告结合当前县域发展定位、特色优势和实现高质量发展的工作重点，进一步根据福建省各县（市）发展特色和未来规划，构建县域发展质量指标评价体系，总结福建省各县（市）发展经验，挖掘发展典型，以期为不断推进县域治理现代化提供有力的数据支撑和政策建议。

县域发展质量指标评价体系的构建…

本测评依据新发展理念和经济高质量发展的要求，立足于县域高质量发展的分析框架，结合专家学者的相关研究成果，充分考虑县域发展的特点，遵循科学性、系统性、可行性原则，构建包括发展愿景、创新发展、结构优化、效率提升和人民幸福五个子系统的县域发展质量指标评价体系。基于县域发展的特殊性，不仅需要考虑客观数据的可得性，还需结合县域实际做全方位的综合数据收集。

县域发展质量从发展愿景、创新发展、结构优化、效率提升、人民幸福五个方面进行评价。发展愿景涵盖经济实力、发展预期两个二级指标，创新发展主要从人力资源集聚、科创教育两个方面考察，结构优化涵盖转型升级、经济开放度两个二级指标，效率提升包括金融竞争力、财税竞争力两个二级指标，人民幸福主要体现在物质生活质量、社会福利与保障两个方面。

表1 县域发展质量指标评价体系

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福建省55个县（市）发展质量排名…

根据福建省55个县（市）发展质量得分及排名结果，综合得分最高的十个县（市）分别为泉州市晋江市、福州市福清市、泉州市南安市、泉州市石狮市、泉州市惠安县、漳州市龙海市、泉州市安溪县、福州市闽侯县、平潭综合实验区、漳州市漳浦县。

从一级指标得分来看，晋江市、石狮市、永安市、长泰县、惠安县在发展愿景指标上得分最高；晋江市、福清市、南安市、惠安县、安溪县在创新发展指标上得分最高；晋江市、福清市、南安市、闽侯县、平潭综合实验区在效率提升指标上得分最高；晋江市、福清市、龙海市、长泰县、平和县在结构优化指标上得分最高；晋江市、南安市、福清市、安溪县、石狮市在人民幸福指标上得分最高。

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晋江市

晋江市在总排名和各项一级指标排名中均位于第一位，在2020年全国GDP百强县榜单中，晋江位列全国“百强县”第四名，首次跻身全国县域经济“四小龙”。

“晋江经验”成为晋江、福建全省乃至全国县域发展的重要参考。在推动实体经济高质量发展过程中，晋江市注重打好产业转型升级“组合拳”，推动集群化发展。按照“一个产业、一张转型升级路线图、一只基金、一份政策、一个创新平台”的思路，逐个行业编制实施转型升级路线图计划，培育优势产业，推动要素资源向优势领域聚集。目前，晋江各大优势产业链均已培育形成配套完善的企业群体，并构筑起完整的产业供应链体系，形成了完备的产业生态圈。

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福清市

福清市在总排名以及效率提升和结构优化指标排名中均位于第二位。

围绕“供给侧”“结构性”两个关键点，福清市政企携手，实施创新驱动，推进转型升级，改善供给结构，扩大有效供给，从而通过转换经济增长动能，实现稳健发展。为推动产业高质量发展，福清市实施企业研发经费投入分段补助等惠企政策，大力实施高成长性企业、高新技术企业“双高”培育工程，引导企业加大科技研发投入、设立研发中心、参与标准制定、品牌创建和产业人才引进，促进传统产业向数字化、智能化方向发展。从财政体制、税收返还、资金投入等方面加大重点园区基础设施和服务配套建设，推动产业向园区集聚、企业向园区集群发展。

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南安市

南安市综合排名第三，在创新发展和人民幸福这两个一级指标排名中位于第二位。

南安市借由创新赋能，推动石材、水暖、机械等传统产业积极打造产业升级版，加快培育壮大新兴产业，新旧动能转换提速，积蓄高质量发展“新动能”。另外，南安市加快推动创新要素集聚，深入实施人才“港湾计划”，创新实行企业自主认定高层次人才，新增国家级博士后科研工作站、博士后创新实践基地、国家级企业技术中心，专家工作站数量居泉州市首位，人才总量、高层次人才总量均居泉州市前列。未来南安市还将加大力度推进产业重构，不断优化营商环境，进一步推动经济高质量发展。

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石狮市

石狮市综合排名第四，在发展愿景指标排名中位于第二位，在人民幸福指标排名中位于第五位。

纺织服装是石狮的主导产业，石狮市及周边区域组成的“泛石狮”服装板块拥有纺织服装企业及配套行业企业1万多家，是我国重要的纺织服装生产基地和集散地之一。近年来石狮市深入落实创新驱动发展战略，紧跟时代潮流，不断优化升级传统纺织服装产业。把产业集群创新平台、产业功能服务平台作为产业转型升级的核心和重要抓手，从面料采购、产品研发、质量检测、前沿资讯共享等全方面为整个产业链提供服务。同时石狮市精准把握直播电商给产业带来的新发展机遇和销售高潮，推出“产业+网红”“旅游+网红”等经济合作模式，取得良好效果。

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惠安县

惠安县综合排名第五，在创新发展指标排名中位于第四位，在发展愿景指标排名中位于第五位。

近年来惠安县提出建设创新、升级、海洋、美丽、幸福“五个惠安”，大力实施产业、港口、旅游、城市和党建“五大工程”，优化三大经济区域布局，提升六大产业链，推进全域化旅游发展，加快推进产业转型升级，收效显著。另外，惠安城市建设以“外修生态、内修人文”的方略为引领，主动融入大泉州“一湾两翼”总体规划布局，把城市建设作为经济社会发展的支撑平台，不断提升城市品质和聚集功能，提高城市发展的持续性和宜居性，令居民生活得更方便、更舒心、更美好。

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龙海市

龙海市在综合排名中位于第六位，在结构优化指标排名中位于第三位。

龙海市坚持工业立市强实力，围绕“抓大、促转、做优、强配套”，实施“大抓工业、抓大工业”三年行动计划和“民企18条”“中小微企业17条”等扶持政策，推动工业加快转型升级。全力支持海新、紫山、绿宝等食品产业龙头做大做强，支持海新集团总部等一批产业转型重点项目建设。支持建筑业加快发展，首批“国家装配式建筑产业示范基地”——泷澄建筑工业化基地建成投入使用。支持引导梦娇兰日化、格林水产等一批行业领军企业进驻工业园区，扩大生产规模、提升生产效益。

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安溪县

安溪县在综合排名中位于第七位，在人民幸福指标排名中位于第四位，在创新发展指标排名中位于第五位。

安溪打造了我国东南地区规模最大、等级最高的数据中心，借助中国国际信息技术（福建）产业园，助推传统产业迈入大数据时代。目前，产业园已引进中国国际电子商务中心等50多家高含金量的企业及单位入驻，不仅示范带动效应明显，还构建了一条以数据为引擎的全产业链。此外，安溪不断深入实施茶业庄园化战略，推动产业链整体发展，着力推进茶庄园品牌化、个性化、高端化、体验化。

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闽侯县

闽侯县在综合排名中位于第八，在效率提升指标中排名第四位，在人民幸福指标排名中位于第九位。

近年来，闽侯县深入贯彻落实福建省和福州市的决策部署，全面深化“五个一批”项目推进机制，扎实推进“项目年”“招商年”“三产年”等“三大行动”，主动融入“三个福州”建设，并自加压力开展“六项竞赛”，产业发展保持平稳向好态势，以战略性新兴产业为先导、先进制造业为核心、现代服务业为支撑、都市现代农业为基础的现代产业体系正在加快形成。

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平潭综合实验区

平潭综合实验区的综合排名位于第九，在效率提升指标排名中位于第五位，在结构优化指标排名中位于第七位。

平潭重点发展旅游文化、物流贸易、总部经济等特色产业，提升海运业、隧道业等传统产业，并推动发展影视、数字经济等新兴产业。目前，物流产业链初步形成，平台经济快速集聚，旅游产业稳步推进，影视产业蓄势待发。另外，平潭发挥对台独特优势，畅通经贸合作、共通行业标准、融通文化根脉、沟通两岸青年，先后实施“深化两岸融合发展两年行动计划”“探索海峡两岸融合发展新路36条”等一系列落细落实举措，两岸融合不断提升。

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漳浦县

漳浦县在综合排名中位于第十位，在人民幸福指标排名中位于第七位。

在人才管理方面，漳浦县始终坚持党管人才原则，完善体制机制，在人才平台上实现创新突破，取得卓越成效。首先，构建战略研究平台。其次，加大力度拓展创新升级平台，多家企业获省科技小巨人领军企业、省科技型中小企业认定。第三，搭建并不断完善创业服务平台，加强服务人才发展工作，申报建立了多家众创空间，为创新提供宝贵平台，为经济社会发展注入新的活力。在生态文明建设方面，漳浦县通过整治河道、生态护岸等，实现了水利与园林、治水与生态、亲水与安全的有机结合。

表2 福建省55个县（市）发展质量综合排名

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文章来源：《国家治理》周刊2020年8月第3期

执笔：人民智库研究员 单宁

责编：臧雪文 / 王茂磊