聚焦||全国示范步行街南京夫子庙是这样改造提升的！

全国示范步行街——南京夫子庙

7月23日，国家商务部在南京秦淮区夫子庙步行街举行全国示范步行街改造提升工作现场会，南京夫子庙步行街获批首批“全国示范步行街”并举行揭牌仪式。

全国31个省（区、市）商务部门负责人，全国步行街改造提升23个试点城市分管市长，街区管理机构负责人等近200位代表参加现场会，实地探访调研南京夫子庙步行街。

（商务部副部长王炳南，江苏省委常委、南京市委书记张敬华为夫子庙步行街“全国示范步行街”揭牌。）

2018年底，商务部在全国11个城市开展首批步行街改造提升试点。经地方申请和第三方评估，南京夫子庙、杭州湖滨、重庆解放碑、成都宽窄巷子、西安大唐不夜城5条步行街被确认为首批“全国示范步行街”。

（商务部决定将南京夫子庙等5条步行街确定为首批“全国示范步行街”，并予以授牌。）

商务部副部长王炳南出席会议并讲话。王炳南表示，改造提升步行街，是党中央、国务院着眼于促进形成强大国内市场、推进经济高质量发展和新一轮高水平对外开放部署的重要任务，也是商务系统践行以人民为中心发展思想、推进供给侧结构性改革、满足人民美好生活需要的重要举措。

通过一年多的改造提升，全国首批试点的11条步行街都发生很大变化，2019年总客流量和营业额同比分别增长22.6%和17%，人民群众的获得感、满足感明显提升，实现了环境更优美、商业更繁华、业态更丰富、街区更智慧、管理更规范。今年是步行街改造提升工作“深化年”，下一步要统筹推进疫情防控和步行街发展，当好经济复苏的排头兵，做好创新发展的试验田，培育扩大开放的新窗口，打造城市形象的新名片，开创步行街工作新局面，形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。

图源 | 秦淮发布

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南京夫子庙的升级改造

夫子庙步行街由“三街一商圈”构成：“三街”为贡院街、贡院西街、大石坝街，“一商圈”即水游城、水平方、茂业天地等组成的现代时尚体验购物商圈。夫子庙步行街主街长1284米，营业面积50.6万平方米。

“全国示范步行街”是国内商业步行街的最高荣誉。此次夫子庙步行街成功入选，是继2019年荣获“首批国家全域旅游示范区”后，秦淮区所收获的又一项“国字号”殊荣。

（鸟瞰夫子庙景区步行街。南报融媒体记者董家训 摄）

2018年9月，党中央、国务院印发《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》明确提出，促进实物消费不断提档升级，通过改造提升推动形成一批高品位步行街，促进商圈建设与繁荣。

商务部启动实施步行街改造提升工作，将江苏南京夫子庙步行街列为全国首批11个改造提升试点。首批试点成效明显，南京夫子庙下放街区管理权限，放宽营销活动限制，设立综合执法大队，以改革的办法激发市场活力、促进消费扩大。

智慧夫子庙

（与会代表参观改造提升后的南京夫子庙步行街）

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高度重视

江苏省对步行街改造提升工作高度重视，将省级步行街改造提升列入2020年省委重点工作和省政府年度十大主要任务百项重点工作，作为省完善促进消费体制机制工作联席会议的重点工作内容，与省促进消费的各项工作一并部署推进。

省商务厅在认真抓好南京夫子庙全国示范步行街试点工作的基础上，制定印发了《省级高品位步行街建设实施方案》，正式启动省级步行街改造提升工作，确定南京门东历史文化街区等8个街区为省级高品位步行街试点街区，南京1912历史文化街区等13个街区为省级高品位步行街培育街区。步行街所在地政府将改造提升工作纳入重要日程，经过一年多推进建设，各项任务陆续落地落实，取得了初步成效。

为贯彻落实国务院办公厅前不久刚刚印发的《关于支持出口产品转内销的实施意见》和《商务部等16部门关于促进老字号改革创新发展的指导意见》、相关扶贫精神，会议期间，省商务厅特在夫子庙步行街举办江苏省出口产品转内销市集、老字号夫子庙嘉年华市集、扶贫产品展销市集活动，全省30家外贸企业、老字号企业以及扶贫产品展销企业参展，帮助外贸企业出口产品转内销，展示江苏企业形象和江苏优质商品。

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推进改造提升工作，打造示范引领街区，夫子庙步行街这么做

夫子庙街区一直是南京文旅消费领域的重要城市名片。2018年启动改造提升以来，夫子庙步行街从文化引领、品质提升、产业升级、诚信建设、党建领航入手，探索走好“商旅文融合、街景河一体、建管服联动、主客商共享”的特色创建之路，步行街环境品质提档升级，客流动线更加顺畅，“桨声灯影”韵味十足，文旅贡献显著提升。2019年客流量达5500万人次，同比增长13%，总营收达58亿元，同比增长15%，夫子庙景区被评为“全国最适游景区”第二名。

紧抓改造提升“小切口”

做出城市消费环境改善

扩大中高端消费供给

历史文化风貌展示

城市品质品位提升“大文章”

夫子庙步行街是这样做的！

工作组织方面

高起点统筹，全面构建省、市、区三级政府联动机制以及多层次、跨部门的横向协作的协调机制。根据考核标准，将步行街改造提升工作任务细化成135项工作项目，按照时序进度加快推进。

规划布局方面

高层次引领，明确“三街一商圈”的范围，依据商业特色，将贡院街定位为文博展览体验街；贡院西街定位为老字号特色购物街；大石坝街定位为秦淮特色美食街；水游城、水平方、茂业天地3个商业体，定位为现代时尚体验购物。

加快编制夫子庙步行街改造提升规划。同时，加强辐射带动，以夫子庙步行街为引领，整合周边文化、旅游资源，打造具有世界级影响的文化旅游产品集群和消费集聚区。

环境设施方面

高强度推进，加快启动建康路地下过街通道建设，实施状元境、状元楼前步行化改造工程，推进南北街融合；优化街区交通微循环系统，加强周边配套停车设施建设，强化公共交通组织。

实施环境综合提升，完成秦淮河东五华里亮化工程，街区环境综合提升工程，同时推进大石坝街改造提升、建康路沿线杆线下地、平江府路改造、琵琶街环境整治等工程，促进周边环境的协同改善。

功能品质方面

高质量供给，坚持国有载体梯次置换，推动优质载体招商提升。打造“秦淮礼物”、电影主题街区、高端酒店等商旅文项目，实施水游城改造提升，试点优质业态外摆，布置离境退税点。扶持和引进老字号企业，积极引入国际知名品牌和“网红”商铺。

文化特色方面

高品位发掘，积极弘扬儒学、科举等传统文化，传承和发展非物质文化遗产。与西安联合举办33届秦淮灯会，坚持“水陆空”立体布展，“点线面”全域办灯，扩大灯会影响。加快制定秦淮小吃标准，完成秦淮小吃城提档升级，加快建设小吃博物馆，提升秦淮小吃管理服务水平。

智慧服务方面

高标准布局，明确“1+2+N”组织构架，立足问题导向和用户思维，重点打造面向游客的服务系统、面向商家的运维系统和面向政府的管理系统，实现智慧管理服务的全覆盖。积极推进5G基站布局，完成核心景区5G信号全覆盖以及5G智慧游船的打造。

管理机制方面

高水平运营，加快推进《南京市夫子庙秦淮风光带条例》修订。健全管理体系，将多头交叉的“小而全”管理体系明晰为行政管理条线、行业和特色产业条线主体、企业运营条线主体三条主线。

同时落实众管共治，组建街区诚信联盟、文化产业联盟、夫子庙小吃协会，在临街门店实行店长制。建立公安大数据指挥中心，实现街区视频监控全覆盖，完善涵盖公安、消防等部门的安保机制。

积极推动改革创新

是夫子庙步行街改造提升的“第一动力”

推进综合执法体制改革，解决街区执法多头管理的问题。研究成立夫子庙步行街综合执法大队，由风光带管委会统一领导，对派驻执法队员实施归口管理。实现一支队伍管全部，一专多能管到底。

创新智慧建设模式，解决智慧服务的前期投入和后期运转问题。创新智慧建设模式，开放街区优势资源，通过市场化运作方式，吸引阿里控股，吸纳相关的社会资本参与，组建智慧公司，整合各互联网公司的优势资源，有效形成了智慧服务的良性循环（年内上线）。

建立街区诚信体系，解决明白消费和放心消费的问题。发挥党建引领作用与街区“诚信联盟”作用，开展诚信承诺和自律兑现；依托智慧建设设置信用管理模块，建立管理与评价体系；设点推行消费者投诉快速处理机制，确保直接投诉15分钟内得到现场调解；构建“七天无理由退换”机制，实现小额争议投诉先行赔付服务。

坚持多措并举，解决多产权街区业态控制难的问题。加强部门联动，层层把关，从源头上控制不符合业态规划的低端项目进驻步行街。引导国有载体产权和管理单位根据步行街要求调整现有业态。设立总规模50亿元并购基金，整合街区资源，提升经营品质。